四、發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

　　堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(12)改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結構，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結構優(yōu)化。

　　(13)培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)�？茖W(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

　　(14)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

　　(15)加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰略?xún)�備。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發(fā)展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道和國省干線(xiàn)公路建設，積極發(fā)展水運，完善港口和機場(chǎng)布局，改革空域管理體制。

　　(16)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確�；�礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。

　　(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力�？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。

　　五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化

　　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

　　(18)實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區崛起，發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。

　　(19)實(shí)施主體功能區戰略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。對人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區要限制大規模、高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)�；�本形成適應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績(jì)效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

　　(20)完善城市化布局和形態(tài)。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展�？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

　　(21)加強城鎮化管理。要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

　　加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。