二、堅持擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新局面。

　　(5)加強和改善宏觀(guān)調控。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強各項政策協(xié)調配合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　(6)建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著(zhù)力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)比重，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進(jìn)消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

　　(7)調整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)�！笆�二五”前期要確保國家擴大內需的重點(diǎn)在建和續建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進(jìn)一步向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、資源節約等領(lǐng)域傾斜。堅持區別對待、分類(lèi)指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進(jìn)投資消費良性互動(dòng)，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場(chǎng)準入，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

　　三、推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設

　　在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

　　(8)加快發(fā)展現代農業(yè)。堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規模種養，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規�；�、集約化。推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。發(fā)展節水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農業(yè)面源污染。

　　(9)加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃，加快改善農村生產(chǎn)生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

　　(10)拓寬農民增收渠道。提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優(yōu)化種養結構、提高效益，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機制，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導農產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區布局，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

　　(11)完善農村發(fā)展體制機制。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務(wù)。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題新途徑。