關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃建議的說(shuō)明

　　(2010年10月15日)

　　溫家寶

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議(草案)》，是在中央政治局常委會(huì )直接領(lǐng)導下研究制定的。胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì )和中央政治局會(huì )議，對《建議》稿進(jìn)行了多次討論，對一些重大問(wèn)題作出重要指示。文件起草工作一開(kāi)始，就對“十二五”規劃的主題、主線(xiàn)、主要任務(wù)和重大舉措征求全黨意見(jiàn)。在提交這次全會(huì )審議前，又廣泛征求了各地區、各部門(mén)黨委(黨組)、黨內老同志和十七大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了各民主黨派、全國工商聯(lián)負責人、無(wú)黨派人士以及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)�！督ㄗh》的形成過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，是統一全黨認識、形成社會(huì )共識的過(guò)程�！督ㄗh》經(jīng)這次全會(huì )審議通過(guò)后，國務(wù)院將據以編制“十二五”規劃綱要(草案)，提請第十一屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審議批準，頒布實(shí)施�，F在，我受中央政治局委托，對《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

　　一、關(guān)于“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要情況

　　“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。這是《建議》的一個(gè)重要判斷，是符合實(shí)際的。五年來(lái)，我國改革開(kāi)放和現代化建設取得新的更大成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)能夠勝利完成。經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，跨上了一個(gè)新臺階。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整取得重要進(jìn)展。農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節能減排和環(huán)境保護扎實(shí)推進(jìn)，區域發(fā)展協(xié)調性增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩步提高。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。對外貿易快速發(fā)展，結構優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高，“走出去”步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高。五年來(lái)，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，更加重視發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展的協(xié)調性增強。城鄉居民收入大幅度提高，人民生活明顯改善�？萍�、教育、文化、衛生、體育等各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì )主義民主法制建設和精神文明建設取得新成果。我們徹底取消農業(yè)稅，結束了幾千年來(lái)農民種田交稅的歷史；全面實(shí)行真正免費的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障制度，在23%的縣推進(jìn)新型農村養老保險試點(diǎn)；制定和實(shí)施國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要等，這些都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要影響的大事。我們隆重慶祝新中國成立60周年和改革開(kāi)放30周年，成功舉辦北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )，極大地激發(fā)了全國人民的自信心和自豪感，極大地增強了中華民族的向心力和凝聚力。

　　這五年國內外環(huán)境的復雜性和重大風(fēng)險挑戰的嚴峻性歷史罕見(jiàn)。我們接連遭受汶川、玉樹(shù)地震和舟曲山洪泥石流等重大自然災害，特別是受到國際金融危機的嚴重沖擊�！笆�一五”前半期，針對投資增長(cháng)過(guò)快、貨幣投放過(guò)多、貿易順差過(guò)大，以及結構性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，我們不斷加強和改善宏觀(guān)調控，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題。2008年6月，我們未雨綢繆，及時(shí)調整宏觀(guān)調控重點(diǎn)，在國際金融危機全面爆發(fā)后，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)的要求，及時(shí)推出進(jìn)一步擴大內需的十項措施，陸續制定和實(shí)施一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，迅速扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實(shí)現經(jīng)濟回升向好，保持了中國經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭，并為長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定了重要基礎。

　　五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是改革開(kāi)放和全面建設小康社會(huì )取得重大進(jìn)展的五年，是社會(huì )生產(chǎn)力快速發(fā)展、綜合國力大幅提升的五年，是社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步和人民得到更多實(shí)惠的五年，是我國國際地位和影響力顯著(zhù)提高的五年�！笆�一五”取得的成就，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導的結果，是全面貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。