二、關(guān)于“十二五”規劃的指導思想和發(fā)展目標

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。根據黨的十七大作出的戰略部署和我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，《建議》明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想，這就是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

　　《建議》的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，是明確提出“十二五”規劃的主題是科學(xué)發(fā)展。把科學(xué)發(fā)展作為主題，第一次在五年規劃中明確提出來(lái)，成為全黨的意志，具有鮮明的時(shí)代特征。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)出發(fā)，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略思想和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)。這是我們黨執政理念的豐富和發(fā)展，是對社會(huì )主義現代化建設規律認識的深化，實(shí)踐證明是正確的�！督ㄗh》提出以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿到改革開(kāi)放和現代化建設的各個(gè)方面。主要考慮：一是要堅持以經(jīng)濟建設為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。只有堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，才能從根本上把握全面建設小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設的本質(zhì)要求。二是要牢牢把握重要戰略機遇期。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，面臨難得的歷史機遇。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界政治經(jīng)濟格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。從國內看，我國工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控能力明顯提高，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。這就要求我們珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展。三是要更加注重以人為本。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。我們必須堅持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，堅定不移走共同富裕道路，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。四是要更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展。這是解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的迫切需要。只有堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，實(shí)現速度和結構質(zhì)量效益相統一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展�？傊�，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題是時(shí)代的要求，關(guān)系到改革開(kāi)放和現代化建設全局。

　　要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性。這是制定“十二五”規劃的主線(xiàn)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。在應對國際金融危機沖擊中，中央從全局和戰略的高度，對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構作出了全面部署�！笆�二五”時(shí)期實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要把這些重要戰略部署落實(shí)到位。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題相當突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩�！督ㄗh》提出制定“十二五”規劃以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是認真貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現，完全符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征，必將推動(dòng)“十二五”期間我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展的新局面。還要看到，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須作出艱苦不懈的努力。為此，《建議》提出了“五個(gè)堅持”的基本要求：即堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)；堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。這“五個(gè)堅持”，指明了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，是相互聯(lián)系和相互促進(jìn)的，我們一定要全面深刻理解，認真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

　　在綜合考慮未來(lái)國際國內發(fā)展趨勢和條件的基礎上，《建議》提出了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、居民收入、社會(huì )建設和改革開(kāi)放五個(gè)方面�！督ㄗh》提出今后五年我國發(fā)展的目標，有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是長(cháng)短結合，把“十二五”規劃的各項目標任務(wù)與應對國際金融危機沖擊的重大階段性目標緊密銜接，與2020年全面建設小康社會(huì )的奮斗目標緊密銜接。二是針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題，更加明確了調整經(jīng)濟結構和保障改善民生方面的目標。這就使科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線(xiàn)更加突出，并有了具體的考核標準和抓手�！督ㄗh》提出今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，既為編制“十二五”規劃提供依據，也留下空間�！笆�二五”規劃將根據《建議》確定的目標，提出包括少數約束性指標在內的具體指標，提交全國人大審議。