三、關(guān)于“十二五”時(shí)期經(jīng)濟建設的主要任務(wù)

　　《建議》把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為一項重大任務(wù)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)闡述，強調要加強和改善宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強各項政策協(xié)調配合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。這主要是考慮，國際金融危機影響深遠，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　(一)堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。擴大內需特別是居民消費需求，是我國的一項長(cháng)期戰略方針。充分挖掘我國內需的巨大潛力，著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，是促進(jìn)我國經(jīng)濟長(cháng)期穩定健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面�！督ㄗh》提出，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。這是把居民消費潛力有效轉化為現實(shí)消費需求，促進(jìn)持續穩定擴大消費的必然要求。從我國發(fā)展的階段性特征看，“十二五”時(shí)期構建擴大消費需求的機制，必須積極穩妥推進(jìn)城鎮化，完善收入分配制度，擴大社會(huì )保障覆蓋面，健全基本公共服務(wù)體系，積極促進(jìn)消費結構升級，合理引導消費行為。做好這些工作，不僅有利于從根本上消除制約消費需求擴大的因素，也有利于解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。堅持擴大內需戰略，必須調整優(yōu)化投資結構。我國處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，投資需求有較大增長(cháng)空間，但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題越來(lái)越突出。我們既要保持投資合理增長(cháng)，又要不斷優(yōu)化投資結構，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

　　(二)推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設�！笆�二五”期間，必須堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。一方面，對我們這個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，主要依靠自己的力量解決糧食問(wèn)題，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。這幾年自然災害頻發(fā)、農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇的嚴峻形勢警醒我們，農業(yè)基礎薄弱、糧食安全保障能力不強仍然是現代化建設的瓶頸。另一方面，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中最大的結構問(wèn)題，是城鄉二元結構。解決“三農”問(wèn)題，縮小城鄉差距，是全面建設小康社會(huì )以及現代化建設最艱巨、最繁重的任務(wù)，也是關(guān)鍵所在。沒(méi)有農業(yè)農村現代化就沒(méi)有國家的現代化，沒(méi)有農民全面小康就沒(méi)有全國人民的全面小康。在新的發(fā)展階段，我們必須更好地統籌城鄉發(fā)展，在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中，同步推進(jìn)農業(yè)農村現代化，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農政策力度，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平。要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加快建設現代農業(yè)。我國人均耕地、淡水擁有量大大低于世界平均水平，農業(yè)受自然資源約束日益凸顯，靠增加自然資源投入來(lái)提高農產(chǎn)品產(chǎn)出的空間越來(lái)越小。根本出路在于走中國特色農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭力。二是加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)。在相當長(cháng)的歷史時(shí)期內，我國仍將有幾億人口生活在農村。我們必須按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃，加快改善農村生產(chǎn)生活條件。特別要以水利為重點(diǎn)，大幅度增加投入，全面加強農田水利建設。要加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，采取多種方式，推進(jìn)扶貧減貧取得更大進(jìn)展。三是拓寬農民增收渠道。農民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農效益低。必須提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，多渠道增加農民收入。四是完善農村發(fā)展體制機制。要堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農村。深化農村綜合改革。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決“三農”問(wèn)題新途徑。

　　(三)發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。這是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和主要內容，是適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、效益和國際競爭力的戰略重點(diǎn)�！督ㄗh》對發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系提出了明確要求和全面部署。主要是：改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發(fā)展海洋經(jīng)濟。這里，我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是改造提升制造業(yè)。我國制造業(yè)規模已經(jīng)很大，在制造業(yè)行業(yè)分類(lèi)的30多個(gè)大類(lèi)中，已有半數以上行業(yè)生產(chǎn)規模居世界第一，但是制造業(yè)總體水平還比較低，產(chǎn)業(yè)結構調整的要求十分迫切，提升空間很大。必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構，合理引導企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。二是培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。這是搶占經(jīng)濟科技制高點(diǎn)的重要舉措。我們必須抓住機遇，有所作為，盡快使戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的需求潛力，但由于長(cháng)期發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)對拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、帶動(dòng)消費的優(yōu)勢沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。要把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴大城鄉居民消費有機結合起來(lái)，與擴大就業(yè)緊密結合起來(lái)，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺階。

　　(四)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化。這是全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)現代化建設的重大戰略任務(wù)�！督ㄗh》從四個(gè)方面進(jìn)行了全面部署。主要是：實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，實(shí)施主體功能區戰略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮化管理。這里，我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：一是實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是“十二五”時(shí)期的重要戰略任務(wù)，是全面建設小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。進(jìn)一步實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題；重在扭轉區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性；重在加快完善公共財政體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，推動(dòng)形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。要采取更加有力的措施，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。二是實(shí)施主體功能區戰略。主體功能區戰略與區域發(fā)展總體戰略相輔相成，共同構成我國國土空間開(kāi)發(fā)的完整戰略格局。實(shí)施主體功能區戰略，是尊重自然、因地制宜謀發(fā)展的必然要求。要抓緊制定相關(guān)法律法規政策體系，完善績(jì)效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。三是積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，加強城鎮化管理。城鎮化是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢和強勁動(dòng)力。必須遵循城市發(fā)展的客觀(guān)規律，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。一要完善城市化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。要重視和解決城鎮化中存在的突出問(wèn)題，特別是一些大城市中心功能區過(guò)于集中、人口增長(cháng)過(guò)快、土地占用過(guò)多、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題。二要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。要注重從制度上解決好農民工權益保護問(wèn)題。三要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問(wèn)題涉及人民群眾的切身利益，必須形成合理的社會(huì )預期和有效的調控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，增加中低收入居民住房供給。合理引導住房需求，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。

　　(五)加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平。節約資源和保護環(huán)境是我們的基本國策。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力�！督ㄗh》從五個(gè)方面進(jìn)行了全面部署，包括積極應對氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強資源節約和管理、加大環(huán)境保護力度、加強生態(tài)環(huán)境保護和防災減災體系建設。這里，我就兩個(gè)問(wèn)題作點(diǎn)說(shuō)明。一是積極應對氣候變化。氣候變化是人類(lèi)社會(huì )面臨的重大挑戰，需要國際社會(huì )合作應對。加大應對氣候變化工作力度，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。去年，中央提出了我國控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標，并決定作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。實(shí)現這一目標需要我們付出艱苦的努力�！督ㄗh》提出“十二五”規劃綱要把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，并就應對氣候變化工作做出了一系列部署。這些都是根據我國國情采取的主動(dòng)行動(dòng)。我們要在共同但有區別的責任原則下積極開(kāi)展應對氣候變化國際合作。二是加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。建設生態(tài)文明是實(shí)現可持續發(fā)展的重要條件，也是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要保證。近幾年我國重特大自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成重大損失。這使我們更加清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境惡化不僅影響發(fā)展，而且威脅到人類(lèi)生存。我們必須加強生態(tài)環(huán)境保護，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢�！督ㄗh》明確提出了以防洪和防治地質(zhì)災害為重點(diǎn)的防災減災體系建設的主要任務(wù)，要求推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，推進(jìn)小型病險水庫除險加固。我們必須以高度的緊迫感和責任感做好這些工作。