四、關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)

　　發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要任務(wù)，是全面建設小康社會(huì )的重要內容，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大國內需求的重要途徑�！笆�二五”時(shí)期必須以更大的決心和力度，在發(fā)展社會(huì )事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進(jìn)展。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　(一)深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創(chuàng )新型國家�！督ㄗh》圍繞全面落實(shí)國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，對科技、教育和人才改革發(fā)展重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是增強科技創(chuàng )新能力�？萍紕�(chuàng )新的關(guān)鍵是增強共性、核心技術(shù)突破能力，為當前和未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。這就必須堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，把技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來(lái)，著(zhù)力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。把握科技發(fā)展趨勢，加強基礎前沿研究，搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。二是完善科技創(chuàng )新體制機制。有效解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題，加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用，最大限度地激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力。保護知識產(chǎn)權，對鼓勵自主創(chuàng )新、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境具有十分重要的意義。要實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發(fā)展。這是國家現代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，提高現代化教育水平。教育要發(fā)展，根本靠改革。要創(chuàng )新人才培養體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)、考試招生制度。教育公平是社會(huì )公平的起點(diǎn)，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續推進(jìn)和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會(huì )提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實(shí)施人才強國戰略，統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設。

　　(二)加強社會(huì )建設，建立健全基本公共服務(wù)體系�！督ㄗh》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，為“十二五”期間完善公共服務(wù)體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務(wù)體系要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與人民群眾不斷增長(cháng)的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個(gè)主要領(lǐng)域；覆蓋城鄉，就是基本公共服務(wù)體系既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會(huì )養老保險、基本醫療保險和社會(huì )救助要實(shí)現城鄉全覆蓋，實(shí)現基礎養老金全國統籌和個(gè)人賬戶(hù)跨省可接續，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可持續，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規的、長(cháng)效的機制，政府提供基本公共服務(wù)的能力隨著(zhù)國力的提高而不斷增強�！督ㄗh》從六個(gè)方面進(jìn)行了具體部署：一是促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今后相當長(cháng)時(shí)期內，我們都必須堅持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。要加強政策支持和就業(yè)指導，著(zhù)力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。要發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是合理調整收入分配關(guān)系。這是群眾呼聲最強烈、全社會(huì )十分關(guān)注的問(wèn)題。合理的收入分配制度是社會(huì )公平正義的重要體現。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國收入分配制度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也出現了收入分配差距擴大的問(wèn)題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這對我們完善收入分配制度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，必須堅持不懈地發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力；同時(shí)要充分認識到，改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟，根本目的是要讓全體人民過(guò)上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配制度和政策既要有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會(huì )財富；又要有利于促進(jìn)社會(huì )公平，充分調動(dòng)各方面積極性�！笆�二五”時(shí)期要按照黨的十七大確定的方向，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟，把社會(huì )財富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。三是健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。社會(huì )保障作為一項基本制度，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩定器”。讓人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂(yōu)，是黨和政府的重要職責。經(jīng)過(guò)多年努力，我國社會(huì )保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉社會(huì )保障發(fā)展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距�！笆�二五”時(shí)期，要按照廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的基本方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實(shí)現制度統一等方面邁出更大的實(shí)質(zhì)性步伐。四是加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。我國醫療衛生服務(wù)供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，“看病難”、“看病貴”問(wèn)題比較突出，醫療衛生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾對生活質(zhì)量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經(jīng)作出深化醫藥衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實(shí)現人人享有基本醫療衛生服務(wù)。這是我國醫療衛生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，也是一個(gè)逐步的、長(cháng)期的甚至是艱苦的過(guò)程。為此，中央提出在2011年底前，要重點(diǎn)推進(jìn)基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務(wù)體系、基本公共衛生服務(wù)、公立醫院改革試點(diǎn)等五項改革�！笆�二五”時(shí)期，我們既要完成近期任務(wù)，也要向長(cháng)遠目標邁出堅實(shí)的重大步伐�！督ㄗh》對未來(lái)五年醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實(shí)到位，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，增強他們對醫改的信心和對政府的滿(mǎn)意度，確保醫改工作順利推進(jìn)。五是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國社會(huì )結構、社會(huì )組織形式、社會(huì )利益格局發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng )新社會(huì )管理機制，提高社會(huì )管理能力和水平。要加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設，完善社會(huì )管理格局，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　(三)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力。文化建設是現代化建設事業(yè)的重要組成部分。國家發(fā)展、民族振興，不僅需要強大的經(jīng)濟力量，更需要強大的文化力量�！督ㄗh》提出了三方面的任務(wù)。一是提高全民族文明素質(zhì)。沒(méi)有全民族文明素質(zhì)的提高，就不可能真正實(shí)現現代化。要加強走中國特色社會(huì )主義道路和實(shí)現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛(ài)國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會(huì )主義精神文明要求、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道德和行為規范。二是推進(jìn)文化創(chuàng )新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì )文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化的社會(huì )效益是第一位的，但隨著(zhù)現代經(jīng)濟與文化因素的融合，文化的經(jīng)濟效益也越來(lái)越明顯。政府要履行好發(fā)展公益性文化體育事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。同時(shí)，要在政府引導下發(fā)揮市場(chǎng)機制的積極作用，繁榮社會(huì )主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。