五、關(guān)于“十二五”時(shí)期深化改革和擴大開(kāi)放的主要任務(wù)

　　改革開(kāi)放是決定中國命運的重大決策，是實(shí)現國家強盛、人民幸福的必由之路。中國過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)要實(shí)現中華民族偉大復興，仍然要靠改革開(kāi)放。我國生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì )主義現代化建設提供不竭的動(dòng)力�！督ㄗh》強調要加快改革攻堅步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和社會(huì )主義民主政治，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，充分調動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng )造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障�！督ㄗh》根據“十二五”期間面臨的新形勢，對深化體制改革和擴大對外開(kāi)放進(jìn)行了全面部署。這里，我著(zhù)重說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，加快國有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。這是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重點(diǎn)任務(wù)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類(lèi)要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。三是深化財稅和金融體制改革。改革的方向是，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，繼續完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限等。深化金融體制改革是防范金融風(fēng)險的重要舉措。要穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理。建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系和處置機制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉變不到位，對微觀(guān)經(jīng)濟主體干預過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識不強；一些領(lǐng)導干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴重；一些領(lǐng)域腐敗現象易發(fā)多發(fā)。必須通過(guò)深化政府自身改革和加強制度建設，從制度上解決權力過(guò)分集中又得不到制約的問(wèn)題，保障人民的民主權利和合法權益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì )事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。要加快建設法治政府，用法律法規調整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規范化、程序化。要加快建設服務(wù)型政府，繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，把政府該管的事情切實(shí)管好，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強化決策責任。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強對權力的有效監督和制約，堅決懲治和預防腐敗，維護社會(huì )公平正義，提高政府公信力。五是實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平�！笆�二五”時(shí)期，我國對外開(kāi)放的國內外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對外開(kāi)放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對外投資并重、由注重數量向注重質(zhì)量轉變的新階段。我國國際地位進(jìn)一步提高和內外聯(lián)系更為密切，也對我國與國際社會(huì )實(shí)現良性互動(dòng)和互利共贏(yíng)提出了更高要求�！笆�二五”時(shí)期，要適應新變化、新要求，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，創(chuàng )造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新�！督ㄗh》明確了提高對外開(kāi)放水平的重點(diǎn)任務(wù)。一要優(yōu)化對外貿易結構，繼續穩定和拓展外需，促進(jìn)出口結構轉型升級，積極擴大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進(jìn)一步優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需要。三要加快實(shí)施“走出去”戰略，按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護我國海外權益，有效防范各類(lèi)風(fēng)險。四要積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。

　　《建議》還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用、加強社會(huì )主義政治文明建設、加強國防和軍隊現代化建設、保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一大業(yè)、積極創(chuàng )造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障問(wèn)題，對全黨充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的先鋒模范作用提出了明確要求。

　　同志們：

　　做好“十二五”時(shí)期的工作，對于奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、開(kāi)創(chuàng )中國特色社會(huì )主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為實(shí)現《建議》確定的各項任務(wù)而努力奮斗！