中新網(wǎng)11月8日電 據中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。國務(wù)院法制辦負責人就《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：怎樣理解《意見(jiàn)》的總體思路？

　　答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線(xiàn)，明確當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實(shí)情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、強化行政監督和問(wèn)責、依法化解社會(huì )矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

　　二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性�！毒V要》對相關(guān)任務(wù)已規定了措施但不夠明確的，《意見(jiàn)》作了明確和細化�！毒V要》已規定了落實(shí)相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒(méi)有明確措施的，《意見(jiàn)》作了補充規定。對各地區、各部門(mén)近些年來(lái)落實(shí)《綱要》行之有效的措施，《意見(jiàn)》作了增加規定。

　　三是加強法治政府建設，關(guān)鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導�！兑庖�(jiàn)》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導體制和機制、強化行政首長(cháng)作為推進(jìn)依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

　　問(wèn)：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀(guān)念比較淡薄，“權大于法”的觀(guān)念仍然比較嚴重�！兑庖�(jiàn)》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

　　答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，往往決定著(zhù)一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)依法行政的整體水平。針對目前存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規定：要建立法律知識學(xué)習培訓長(cháng)效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺(jué)養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中突出問(wèn)題和化解矛盾糾紛的能力。同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　問(wèn)：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》在加強和改進(jìn)制度建設方面有哪些新規定？

　　答：制度建設是依法行政的基礎。針對實(shí)踐中存在的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規定：政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，充分反映人民意愿，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的普遍性問(wèn)題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并以適當方式反饋意見(jiàn)采納情況。加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規范性文件制定程序，把公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

　　問(wèn)：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問(wèn)題仍然存在�！兑庖�(jiàn)》在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

　　答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見(jiàn)》規定：要規范行政決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結果作為決策的重要依據。嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的原則嚴格追究責任。

　　問(wèn)：在行政執法活動(dòng)中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生�！兑庖�(jiàn)》在規范行政執法方面有哪些新規定？

　　答：行政執法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對行政執法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》規定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會(huì )治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會(huì )秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng )新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

　　問(wèn)：公開(kāi)透明、讓權力在陽(yáng)光下運行，是現代政府的重要特征�！兑庖�(jiàn)》在全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)方面有哪些新要求？

　　答：推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見(jiàn)》規定：要認真貫徹實(shí)施政府信息公開(kāi)條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì )公開(kāi)。加大主動(dòng)公開(kāi)力度，對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，要依法在規定時(shí)限內予以答復；深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。

　　問(wèn)：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位�！兑庖�(jiàn)》在強化行政監督和問(wèn)責方面有哪些新規定？

　　答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見(jiàn)》規定：各級政府和政府各部門(mén)要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督和人民法院依法實(shí)施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。上級行政機關(guān)要切實(shí)加強對下級行政機關(guān)的監督，及時(shí)糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門(mén)依法獨立行使監督權。嚴格行政問(wèn)責，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。

　　問(wèn)：實(shí)踐中，有的地方政府和部門(mén)對群眾反映的問(wèn)題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導致小問(wèn)題拖成大問(wèn)題�！兑庖�(jiàn)》在依法化解社會(huì )矛盾糾紛方面有哪些新規定？

　　答：化解社會(huì )矛盾糾紛是維護社會(huì )和諧穩定的基礎性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見(jiàn)》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動(dòng)建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動(dòng)出庭應訴。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

　　答：《意見(jiàn)》規定：要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，強化行政首長(cháng)作為推進(jìn)依法行政第一責任人的責任，加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務(wù)相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調和督促指導作用。

　　問(wèn)：貫徹實(shí)施好這個(gè)《意見(jiàn)》，需要做好哪些工作？

　　答：各地區、各部門(mén)要把貫徹落實(shí)本意見(jiàn)與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結合起來(lái)，根據實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期加強法治政府建設的工作規劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)依法行政工作，務(wù)求法治政府建設不斷取得新成效，實(shí)現新突破。