最高檢工作報告:堅持司法為民,以能動(dòng)檢察保障民生福祉
7日下午3時(shí),十四屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議,聽(tīng)取十三屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)關(guān)于全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作的報告,聽(tīng)取最高人民法院院長(cháng)周強關(guān)于最高人民法院工作的報告,聽(tīng)取最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報告,聽(tīng)取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明。
最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍:各位代表:現在,我代表最高人民檢察院,向大會(huì )報告工作,請予審議,并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。
張軍:過(guò)去五年工作回顧
張軍:黨的十九大以來(lái),習近平總書(shū)記對檢察工作作出系列重要指示,黨中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》,黨的二十大報告特別強調“加強檢察機關(guān)法律監督工作”,指引人民檢察事業(yè)前進(jìn)方向。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,在全國人大及其常委會(huì )有力監督下,人民檢察事業(yè)實(shí)現新的跨越發(fā)展。
張軍:一、維護安全穩定,以能動(dòng)檢察助力中國之治
堅決維護國家安全和社會(huì )安定。全力投入掃黑除惡專(zhuān)項斗爭,堅持“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數”。嚴懲拐賣(mài)人口犯罪,協(xié)同公安機關(guān)以專(zhuān)項行動(dòng)深挖歷史積案。依法懲治促社會(huì )秩序持續向好,2022年起訴殺人、放火、爆炸、綁架、搶劫、盜竊犯罪為近二十年來(lái)最低。
依法有力服務(wù)疫情防控大局。創(chuàng )新以案釋法,持續發(fā)布101件典型案例,第一時(shí)間指導依法戰疫,有力維護社會(huì )秩序。起訴借疫情詐騙、哄抬物價(jià)犯罪從2020年5100余人降至2022年190余人,起訴制售偽劣口罩等防疫物資犯罪從950余人降至192人。疫無(wú)情,法有度。對拒絕執行疫情防控措施致病毒傳播、造成嚴重后果的,以妨害傳染病防治罪起訴542人;情節輕微的,不起訴167人,重在教育疏導,社會(huì )效果更好。
積極促推依法治網(wǎng)。協(xié)同公安機關(guān)從嚴懲治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪,起訴19.3萬(wàn)人。堅持全鏈條打擊,起訴非法買(mǎi)賣(mài)電話(huà)卡和銀行卡、幫助提款轉賬等犯罪從2018年137人增至2022年13萬(wàn)人;對情節較輕或受騙、脅從參與幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪的,從寬處理、教育為主。8所院校57名學(xué)生跨省實(shí)習,誤入詐騙團伙,檢察機關(guān)依法不起訴或督促撤案,涉案學(xué)生均回歸正常學(xué)習生活。
少捕慎訴慎押促治理。2020年全國兩會(huì )上,我們分析二十年間重罪持續下降、輕罪持續上升的重大變化,提出全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,嚴懲嚴重犯罪決不動(dòng)搖,較輕犯罪少捕慎訴慎押。2021年,這一辦案理念被確定為刑事司法政策。政法機關(guān)協(xié)同落實(shí),訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%,為有司法統計以來(lái)最低;不捕率從22.1%升至43.4%,不訴率從7.7%升至26.3%,均為有司法統計以來(lái)最高。當寬則寬、該嚴則嚴,促進(jìn)犯罪治理更有效、人權保障更有力。
認罪認罰從寬利改造。適用率超過(guò)90%。2022年量刑建議采納率98.3%;一審服判率97%,高出未適用該制度案件29.5個(gè)百分點(diǎn)。上訴、申訴大幅減少,更利罪犯改造、促進(jìn)社會(huì )和諧。
典型案例推動(dòng)法治進(jìn)步。法不能向不法讓步。指導辦理“昆山反殺案”等正當防衛案,引領(lǐng)、重塑正當防衛理念。網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地。指導辦理取快遞女子被造謠出軌案,推動(dòng)自訴轉公訴,確立網(wǎng)絡(luò )人格權保護公訴原則。惡意損害公益必須懲罰性賠償。指導辦理民法典實(shí)施后首例污染環(huán)境懲罰性賠償案,讓以身試法者承擔重罰,警示潛在違法犯罪。
檢察建議推動(dòng)訴源治理。從個(gè)案辦理到類(lèi)案監督再溯源促標本兼治,是法治中國建設更高要求。緊盯老百姓身邊的安全,向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至八號檢察建議,以檢察履責“我管”促職能部門(mén)依法“都管”,推動(dòng)社會(huì )治理謀在前、預在先。
張軍:二、聚焦服務(wù)大局,以能動(dòng)檢察促推高質(zhì)量發(fā)展
守好經(jīng)濟安全法治防線(xiàn)。向中國證監會(huì )派駐檢察室。依法懲治涉稅犯罪。一些不法加油站、黑加油點(diǎn)購銷(xiāo)“非標油”,隱匿收入、偷逃稅款、危害生態(tài)環(huán)境。浙江、北京檢察機關(guān)運用大數據篩查涉案信息,發(fā)現違法線(xiàn)索移送主管部門(mén)處置,追繳稅款3.6億元。與稅務(wù)總局協(xié)作推廣該監督模型,合力破解監管難題。
積極穩妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規改革。做實(shí)對各類(lèi)企業(yè)依法平等保護。2020年起試點(diǎn):對依法可不捕、不訴的,責成涉案企業(yè)作出合規承諾、切實(shí)整改;會(huì )同12部門(mén)共建第三方監督評估機制。某網(wǎng)絡(luò )公司非法爬取外賣(mài)平臺數據涉嫌犯罪。檢察機關(guān)審查認為,涉案行為未涉個(gè)人信息,情節較輕,并考慮該公司為成長(cháng)型科創(chuàng )企業(yè),管理粗放致涉案,可啟動(dòng)合規整改。結案當年,公司新增員工700余人,營(yíng)收增加1.6億元。懲治促矯治,企業(yè)獲新生。
以知識產(chǎn)權綜合司法保護助力創(chuàng )新發(fā)展。組建知識產(chǎn)權檢察辦公室。依法抗訴“蒙娜麗莎”商標行政糾紛案,再審改判,十年爭議畫(huà)上句號,并促進(jìn)統一類(lèi)似商品、近似商標認定等法律適用標準。開(kāi)展知識產(chǎn)權惡意訴訟專(zhuān)項監督。紹興輕紡城300余家經(jīng)營(yíng)戶(hù)遭假冒紡織花型著(zhù)作權人惡意起訴敲詐,檢察機關(guān)深挖黑灰產(chǎn)業(yè)鏈,從嚴追訴背后犯罪,嚴懲假維權真斂財。
在反腐敗斗爭中充分發(fā)揮檢察作用。受理各級監委移送職務(wù)犯罪8.8萬(wàn)人,已起訴7.8萬(wàn)人,監檢配合有力、制約有效。堅持受賄行賄一起查,起訴行賄犯罪1.4萬(wàn)人,震懾“圍獵者”。
張軍:三、堅持司法為民,以能動(dòng)檢察保障民生福祉
用心呵護未成年人安全幸福成長(cháng)。對侵害未成年人犯罪“零容忍”。從嚴追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬(wàn)人。出臺檢察政策:成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴追訴;網(wǎng)絡(luò )猥褻等同線(xiàn)下犯罪追訴。會(huì )同教育部、公安部等建立侵害未成年人強制報告、密切接觸未成年人單位入職查詢(xún)制度,被納為法律規定。創(chuàng )新履職融通家庭、學(xué)校、社會(huì )、網(wǎng)絡(luò )、政府、司法“六大保護”。以公益訴訟推動(dòng)禁止為未成年人文身,推動(dòng)國家有關(guān)部門(mén)對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規范。2018年向教育部發(fā)出第一號檢察建議,要在社會(huì )各界支持下“沒(méi)完沒(méi)了”抓下去。
持續做實(shí)群眾信訪(fǎng)件件有回復。這是2019年全國兩會(huì )上我們作出的莊嚴承諾。四年來(lái),收到的353.9萬(wàn)件信訪(fǎng)均在7日內告知“已收到、誰(shuí)在辦”?;貜筒皇悄康?,根本在案結事了。42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪(fǎng)積案475件,基層檢察院受理的首次信訪(fǎng)全部由院領(lǐng)導包案辦理;對爭議大、影響性案件開(kāi)展公開(kāi)聽(tīng)證,讓公正可感受、被認同。內蒙古兩牧民因草場(chǎng)劃界訟爭多年,檢察官在爭議草場(chǎng)主持聽(tīng)證,持續二十余載、跨越兩代人的糾紛終以現場(chǎng)打樁定界、雙方握手言和了結。
做深做實(shí)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。針對一些行政訴訟案件程序已結但訟爭未解、長(cháng)期申訴,持續開(kāi)展專(zhuān)項監督。45名當事人因購買(mǎi)的違建房被拆除,提起行政訴訟144件,因不符合起訴條件被駁回。檢察機關(guān)審查認為,拆除并無(wú)不當,當事人訴請賠償亦合情合理,經(jīng)多輪磋商促違建方退還購房款并賠償損失,案結事了?!鞍闯绦蜣k”決不能躺平為“程序空轉”“結案了事”。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英烈合法權益。采納代表建議,專(zhuān)項開(kāi)展空軍機場(chǎng)凈空保護公益訴訟,督促整治安全隱患。對遭不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。發(fā)布破壞軍婚典型案例,推廣軍娃司法保護經(jīng)驗,讓軍人安心保家衛國。協(xié)同退役軍人事務(wù)部開(kāi)展專(zhuān)項監督,做實(shí)尊崇英烈、永遠銘記英烈。
切實(shí)維護港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權益。依法辦理涉港澳臺和涉僑案件。編寫(xiě)檢察機關(guān)服務(wù)臺胞臺企手冊。以公益訴訟保護涉臺涉僑文物,讓鄉愁有寄托、家國駐心懷。
用法治力量護衛特殊群體。專(zhuān)項打擊整治養老詐騙。攜手中國殘聯(lián)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設公益訴訟。立案辦理外賣(mài)騎手權益保障公益訴訟案。對權益受損但不敢或不懂起訴的,支持起訴16.7萬(wàn)件。老弱婦幼殘需格外護好,法律特別保護必須落實(shí)。
張軍:四、加強訴訟監督,以能動(dòng)檢察維護司法公正
深化刑事立案、偵查、審判監督。2021年起會(huì )同公安部在所有市、縣設立偵查監督與協(xié)作配合辦公室。持續清理既未撤案又未移送起訴、長(cháng)期擱置的涉企“掛案”。
堅決糾正和防止冤錯案件。檢察官既是犯罪追訴者也是無(wú)辜保護者。堅持疑罪從無(wú)、有錯必糾。譚修義因一起滅門(mén)慘案被判處死緩,羈押29年。最高人民檢察院抗訴后改判無(wú)罪。有罪則決不允許逃刑。辛龍殺害女友后制造墜亡假象被判無(wú)罪,最高人民檢察院全面復勘現場(chǎng)、重新鑒定、完善證據,依法提出抗訴,法院以故意殺人罪改判其死緩。每一起冤錯案件,檢察機關(guān)都難辭其咎。組織排查2018年以來(lái)再審改判的325件刑事錯案,以“糾錯不能止于國家賠償、追責必須落到責任主體”的嚴肅態(tài)度,對551名檢察人員追責問(wèn)責。
強化刑事執行監督。創(chuàng )設巡回檢察制度。持續整治“紙面服刑”“提錢(qián)出獄”。
做強民事檢察監督。提出抗訴比前五年上升22.7%;再審檢察建議上升69.7%。專(zhuān)項監督民間借貸等領(lǐng)域打“假官司”問(wèn)題。
做實(shí)行政檢察監督。一公司員工下班后被指派自駕送貨,途中撞傷致殘,未被認定工傷,訴訟、申訴歷時(shí)8年,湖北省人民檢察院、最高人民檢察院接續抗訴獲改判。針對以冒名頂替或弄虛作假方式辦理婚姻登記后離不了、撤銷(xiāo)難問(wèn)題,在妥善辦好個(gè)案基礎上,會(huì )同民政部等制定專(zhuān)項規范,推動(dòng)處理類(lèi)案1100余件。
親清檢律關(guān)系共促司法公正。尊重、保障律師依法執業(yè)。規范檢律交往行為,“親”不逾矩、“清”不遠疏。
張軍:五、拓展公益訴訟,以能動(dòng)檢察守護公共利益
以制度優(yōu)勢實(shí)現最佳辦案效果。立案辦理民事、行政公益訴訟75.6萬(wàn)件,年均上升14.6%。提出雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)辦案理念,把訴前實(shí)現維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)。絕大多數案件在訴前解決了公益損害問(wèn)題,彰顯中國特色社會(huì )主義司法制度獨特優(yōu)勢。
公益訴訟守護美麗中國。辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟39.5萬(wàn)件,年均上升12.5%。萬(wàn)峰湖、南四湖水域連接多省,上下游、左右岸治理不一,污染多年。最高人民檢察院直接立案,四級檢察院合力,助推地方政府聯(lián)手共治,再現一湖碧水。
黨的二十大報告強調“完善公益訴訟制度”,中國特色公益司法保護之路必將越走越寬廣。
張軍:六、堅持從嚴治檢,以能動(dòng)檢察錘煉過(guò)硬隊伍
一體推進(jìn)政治建設、業(yè)務(wù)建設和職業(yè)道德建設。編寫(xiě)、用好貫徹習近平法治思想檢察履職教科書(shū)。弘揚新時(shí)代檢察英模精神,王朝陽(yáng)、蔣春堯、曹艷群等66名檢察人員為黨和人民獻出寶貴生命,激勵我們不斷奮斗前行。
創(chuàng )設“案-件比”做實(shí)科學(xué)管理。針對不少案件程序反復、增加訟累,首創(chuàng )“案-件比”質(zhì)效評價(jià)標準,以實(shí)際發(fā)生的“案子”與經(jīng)過(guò)若干辦案環(huán)節、程序統計的“案件”相比,考核首辦負責、案結事了。辦案質(zhì)效明顯提升,與2018年比,2022年退回補查、延長(cháng)審查期限分別下降80%和95.8%,自行補查上升264.6倍,個(gè)案審查起訴時(shí)間減少6.9天。公正是質(zhì)量與效率的統一。
堅持嚴管就是厚愛(ài)。以自我革命精神抓實(shí)檢察隊伍教育整頓。司法腐敗多為人情案關(guān)系案金錢(qián)案,中央和有關(guān)部門(mén)早有“三個(gè)規定”,過(guò)問(wèn)或干預、插手司法辦案須記錄報告。為做實(shí)“有問(wèn)必錄”,2019年起全員覆蓋、逐月報告、季度通報,推動(dòng)如實(shí)填報漸成自覺(jué)。2022年檢察人員記錄報告有關(guān)事項16.9萬(wàn)件,是2019年的15.4倍。整治頑瘴痼疾,重在抓、要在實(shí)。
我們自覺(jué)接受人大監督。邀請代表視察工作,精心辦好代表建議。自覺(jué)接受民主監督。連續五年走訪(fǎng)各民主黨派中央,接受監督更實(shí)、效果更好。自覺(jué)接受履職制約。自覺(jué)接受社會(huì )監督。
張軍:各位代表,過(guò)去五年、新時(shí)代十年,人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期,這根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航,根本在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引,得益于全國人大及其常委會(huì )有力監督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監督,國家監察委員會(huì )、最高人民法院配合與制約,各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會(huì )各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹代表最高人民檢察院表示衷心感謝!
我們清醒認識到,檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習近平法治思想還需持續走深做實(shí),服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展針對性不夠,法律監督職能作用發(fā)揮不夠充分,檢察隊伍教育、管理和監督需持續強化。我們將堅持問(wèn)題導向,著(zhù)力破難題解新題。
張軍:2023年工作建議
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。檢察機關(guān)要持續落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》,踐行人民至上,深化能動(dòng)履職,做實(shí)訴源治理,加快推進(jìn)檢察工作現代化,為全面推進(jìn)中國式現代化提供有力法治保障。深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育。堅決維護國家安全和社會(huì )穩定,以新安全格局保障新發(fā)展格局。充分運用法治力量服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益。提升法律監督能力,推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展。建設堪當重任的檢察鐵軍,夯實(shí)檢察工作發(fā)展根基。
各位代表,新時(shí)代新征程,我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,錨定黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖,忠實(shí)履行法律監督職責,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興貢獻力量!
(根據網(wǎng)絡(luò )直播文字整理)

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