中新網(wǎng)3月15日電 據最高人民檢察院網(wǎng)站消息，3月15日是“3·15”國際消費者權益日，中國消費者協(xié)會(huì )在京舉辦“共筑滿(mǎn)意消費”主題活動(dòng)。會(huì )上，最高人民檢察院與中國消費者協(xié)會(huì )首次聯(lián)合發(fā)布10件消費者權益保護公益訴訟典型案例，引導各級檢察機關(guān)和消費者協(xié)會(huì )(委員會(huì ))切實(shí)保障消費者合法權益。

　　2024年，全國檢察機關(guān)共立案辦理食品藥品安全等涉消費者權益保護公益訴訟案件2.6萬(wàn)件。本次發(fā)布的典型案例包括上海市消費者權益保護委員會(huì )訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國標電子煙侵害消費者合法權益民事公益訴訟案等10件，其中消費者權益保護組織提起、檢察機關(guān)支持起訴2件，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟2件，行政公益訴訟6件。

　　本次發(fā)布的典型案例，緊盯食品藥品等行業(yè)不斷發(fā)展的新形勢下人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題，涉及的案件領(lǐng)域不僅包括傳統食品藥品安全領(lǐng)域，還涉及個(gè)人信息保護、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙以及“單用途預付卡”等特殊消費形態(tài)。案例聚焦民生領(lǐng)域熱點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，積極回應社會(huì )關(guān)切。比如以欺詐手段銷(xiāo)售保健食品，危害食品藥品安全，侵害眾多老年人人身權益和財產(chǎn)權益；大型農貿批發(fā)市場(chǎng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題；美容機構虛假宣傳、非法行醫，過(guò)度醫療等醫療安全隱患。針對預付式消費退費難、外賣(mài)餐飲以假充真、快遞取件碼小票上的虛假商業(yè)信息等，檢察機關(guān)通過(guò)研建數據模型、開(kāi)展專(zhuān)項監督，上下聯(lián)動(dòng)、一體履職，督促行業(yè)亂象整治，助力新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　辦案過(guò)程中，檢察機關(guān)深化與消費者協(xié)會(huì )等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以法治化手段共同維護消費者權益，綜合運用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式實(shí)現消費者權益保護，為全國檢察機關(guān)高質(zhì)效辦好每一個(gè)消費者權益保護案件提供案例指引，同時(shí)也豐富了消費者權益保護的途徑，具有以案釋法、普法宣傳的作用。

　　消費者權益保護公益訴訟典型案例

　　目 錄

　　1. 上海市消費者權益保護委員會(huì )訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國標電子煙侵害消費者合法權益民事公益訴訟案

　　2. 四川省保護消費者權益委員會(huì )訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格化肥損害農民消費者合法權益民事公益訴訟案

　　3. 江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費欺詐民事公益訴訟案

　　4. 湖北省黃石市人民檢察院訴某醫院過(guò)度醫療侵害眾多消費者合法權益民事公益訴訟案

　　5. 北京市朝陽(yáng)區人民檢察院督促規范單用途預付卡管理行政公益訴訟案

　　6. 河北省廊坊市檢察機關(guān)督促整治血液凈化醫療違法行為行政公益訴訟案

　　7. 浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

　　8. 山東省青島市檢察機關(guān)督促規范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

　　9. 河南省長(cháng)垣市人民檢察院督促整治醫療美容違法問(wèn)題行政公益訴訟案

　　10. 貴州省安順市西秀區人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　上海市消費者權益保護委員會(huì )訴上海某電子商務(wù)有限公司非法銷(xiāo)售非國標電子煙侵害消費者合法權益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 電子煙 不符合強制性國家標準 民事公益訴訟 檢察機關(guān)支持起訴

　　【要 旨】

　　消費者權益保護組織向人民法院提起消費領(lǐng)域民事公益訴訟，可以申請檢察機關(guān)通過(guò)協(xié)助調查、法律咨詢(xún)、出席法庭等方式支持起訴。辦理消費領(lǐng)域民事公益訴訟案件，可以探索建立消費公益訴訟專(zhuān)項基金，將被告支付的公益賠償金統籌用于消費者權益保護工作。

　　【基本案情】

　　2022年10月1日，《電子煙管理辦法》和強制性國家標準《電子煙》(GB 41700-2022)正式實(shí)施，明確規定禁止銷(xiāo)售除煙草味外的調味電子煙，不應使電子煙產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現除煙草味外的其他風(fēng)味，防止因增加引誘性或者添加有害成分對人體健康造成損害。上海某電子商務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某公司”)在明知違反國家規定的情況下，通過(guò)其經(jīng)營(yíng)的線(xiàn)下連鎖門(mén)店，以贈送、搭售等方式銷(xiāo)售已經(jīng)停止生產(chǎn)銷(xiāo)售的某品牌水果味及其他非煙草味電子煙，侵害眾多不特定消費者合法權益，損害了社會(huì )公共利益。

　　【調查和訴訟】

　　2023年3月13日，上海市消費者權益保護委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海市消保委”)與上海市人民檢察院第二分院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海二分院”)、上海市消費者權益保護基金會(huì )簽署《消費民事公益訴訟合作協(xié)議》，合力保護消費者合法權益。

　　2023年12月13日，上海二分院在指導上海市靜安區人民檢察院辦理某公司銷(xiāo)售偽劣電子煙涉嫌銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事案件時(shí)發(fā)現公益訴訟線(xiàn)索。上海二分院依托與上海市消保委簽訂的合作協(xié)議，于2023年12月19日將該線(xiàn)索移送上海市消保委。上海市消保委收到線(xiàn)索后及時(shí)安排公益律師介入案件研判，圍繞案件定性、訴訟主體、訴訟請求、訴前準備等方面進(jìn)行深入研究。

　　由于公安機關(guān)正在開(kāi)展刑事偵查，上海市消保委缺乏直接向公安機關(guān)申請獲取起訴證據的相應途徑。同時(shí)因電子煙銷(xiāo)售屬于新興業(yè)態(tài)，雖然社會(huì )關(guān)注度較高，但廣大消費者并不熟悉電子煙可能造成的健康風(fēng)險和國家已經(jīng)實(shí)施的強制性標準，涉案主體銷(xiāo)售非國標電子煙的行為是否構成侵害消費者合法權益行為需要進(jìn)一步開(kāi)展法律論證。2024年3月11日，上海市消保委向上海二分院提交《申請支持起訴函》，申請上海二分院支持起訴。上海二分院通過(guò)公益訴訟支持起訴程序協(xié)助上海市消保委調取相關(guān)證據。上海市消保委、上海二分院、上海市靜安區人民檢察院等聯(lián)合約談了涉案企業(yè)，進(jìn)一步查明了侵害公益的主要事實(shí)。經(jīng)查，某公司在明知違反國家規定的情況下，仍以贈送、搭售等方式銷(xiāo)售共計4.8萬(wàn)余個(gè)不符合強制性國家標準的電子煙，實(shí)際銷(xiāo)售金額270萬(wàn)余元，非法獲利25萬(wàn)余元。

　　經(jīng)上海市消保委、上海二分院聯(lián)合邀請法律專(zhuān)家進(jìn)行法律論證，認為根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《上海市消費者權益保護條例》相關(guān)規定，消費者有權要求經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)其執行的商品標準，相關(guān)商品有強制性國家標準的，應當符合強制性國家標準，某公司的行為違反上述規定，已經(jīng)侵害了消費者的合法權益。

　　2024年3月15日，上海市消保委向集中管轄消費領(lǐng)域公益訴訟案件的上海市第三中級人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海三中院”)提起消費民事公益訴訟。同日，上海二分院向上海三中院提交了支持起訴意見(jiàn)書(shū)。2024年7月23日，上海三中院開(kāi)庭審理此案，上海二分院派員出庭并發(fā)表支持起訴意見(jiàn)。經(jīng)舉證質(zhì)證，某公司認可了上海市消保委起訴的事實(shí)與理由，愿意接受上海市消保委提出的賠禮道歉、賠償公益損失等全部訴請。在法院主持下，上海市消保委與某公司達成調解協(xié)議，某公司登報公開(kāi)賠禮道歉并發(fā)布消費警示，以其非法獲利數額為基數1倍支付公益賠償金257641.43元至消費公益訴訟專(zhuān)項基金。上海三中院于2024年8月21日至2024年9月19日對調解協(xié)議進(jìn)行公告，公告期間未收到異議。2024年9月26日，上海市三中院出具民事調解書(shū)，被告及時(shí)履行了調解書(shū)的全部?jì)热荨?/p>

　　【典型意義】

　　電子煙行業(yè)作為新消費業(yè)態(tài)，國家及時(shí)發(fā)布實(shí)施強制性國家標準，旨在通過(guò)規范技術(shù)要求保障廣大消費者的人身健康和生命安全。企業(yè)在銷(xiāo)售電子煙時(shí)，應當嚴格按照國家法規和強制性標準的規定，依法保障消費者合法權益。對于企業(yè)違反相關(guān)電子煙管理規定、強制性國家標準侵害消費者合法權益的行為，檢察機關(guān)與消費者權益保護組織應當加強協(xié)作配合，通過(guò)民事公益訴訟維護消費者合法權益。消費者權益保護組織申請支持起訴的，檢察機關(guān)可以通過(guò)協(xié)助調查、提供法律咨詢(xún)、出庭發(fā)表支持起訴意見(jiàn)等方式開(kāi)展支持起訴工作，共同保障消費者合法權益。

　　四川省保護消費者權益委員會(huì )訴孫某某、劉某某生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格化肥損害農民消費者合法權益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 偽劣農資 民事公益訴訟 檢察機關(guān)支持起訴

　　【要 旨】

　　針對故意銷(xiāo)售偽劣農資，損害農民利益，影響農業(yè)生產(chǎn)的違法行為，省級以上消費者權益保護組織可以依法提起民事公益訴訟，同時(shí)可以申請檢察機關(guān)支持起訴。

　　【基本案情】

　　2023年以來(lái)，孫某某、劉某某在四川省巴中市某地合伙經(jīng)營(yíng)某化肥廠(chǎng)期間，采用冒用生產(chǎn)廠(chǎng)家和廠(chǎng)址、自制產(chǎn)品合格證、冒用他人生產(chǎn)許可證編號等方式生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格化肥，在案證據查明已銷(xiāo)售的12批次化肥貨值金額共計73142.5元，涉及農民消費者200余人。市場(chǎng)監管部門(mén)在該廠(chǎng)現場(chǎng)查獲4批次60余噸未銷(xiāo)售化肥。經(jīng)檢驗，該廠(chǎng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的化肥總磷超標，可導致農作物減產(chǎn)或絕收，甚至引起土壤板結，破壞耕地，侵犯眾多農民消費者權益，破壞農資市場(chǎng)秩序。

　　【調查和訴訟】

　　四川省巴中市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“巴中市檢察院”)在辦理刑事案件中發(fā)現該線(xiàn)索，根據四川省消費公益訴訟協(xié)作工作機制，該院于2024年1月17日將線(xiàn)索移送四川省保護消費者權益委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四川省消委會(huì )”)，建議其提起民事公益訴訟。

　　四川省消委會(huì )通過(guò)向檢察機關(guān)了解刑事案件情況，走訪(fǎng)市場(chǎng)監管、農業(yè)農村等行政主管部門(mén)，了解案涉化肥的銷(xiāo)售范圍、對農業(yè)生產(chǎn)以及耕地的影響，聽(tīng)取檢測機構、四川省人民檢察院以及巴中市檢察院意見(jiàn)建議，厘清案涉銷(xiāo)售行為是否損害國家利益和社會(huì )公共利益、消費者保護組織是否屬于訴訟適格主體、能否適用懲罰性賠償等疑難問(wèn)題，并就擬提出的訴訟請求進(jìn)行評估研判。經(jīng)過(guò)調研論證，四川省消委會(huì )認為，該案不僅侵犯了眾多農民財產(chǎn)權益，同時(shí)也破壞了耕地和農業(yè)生產(chǎn)，檢察機關(guān)介入有助于更好維護消費者的合法權益，維護社會(huì )公共利益，故決定商請檢察機關(guān)支持起訴，協(xié)助開(kāi)展民事公益訴訟工作。

　　2024年2月4日，四川省消委會(huì )依據《中華人民共和國消費者權益保護法》第四十七條、第六十二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條的規定，向巴中市中級人民法院提起民事公益訴訟，巴中市檢察院向法院提交了支持起訴意見(jiàn)書(shū)，支持四川省消委會(huì )起訴。訴訟期間，被告提出分步賠償的意見(jiàn)，四川省消委會(huì )在巴中市檢察院支持協(xié)助下，就被告賠償能力、賠償方式可行性等問(wèn)題深入開(kāi)展調查評估，實(shí)地走訪(fǎng)了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的困難，并向相關(guān)監管部門(mén)核實(shí)，提出采用退還現金與賠償農資相結合的侵權責任承擔方式，以最大程度維護公共利益。3月11日，巴中市中級人民法院開(kāi)庭審理，巴中市檢察院出庭支持起訴，法院根據起訴意見(jiàn)進(jìn)行調解，原被告雙方達成民事調解協(xié)議：由被告向四川省消委會(huì )指定的公益賬戶(hù)退還違法所得73142.5元，三倍懲罰性賠償金219427.5元分三年以企業(yè)生產(chǎn)的合格化肥進(jìn)行實(shí)物抵償。

　　為規范退賠資金的管理使用，四川省消委會(huì )聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì )制定了《公益訴訟賠償金管理使用方案》，明確對于能提供有效交易憑證的農民消費者直接退還貨款，剩余退賠金作為公益活動(dòng)購買(mǎi)農資贈送受侵害集中區域、尤其是集中區域內的農村貧困消費者，切實(shí)體現懲罰性賠償金公益價(jià)值；巴中市檢察院全過(guò)程參與、監督賠償資金使用。5月7日，被告退還違法所得73142.5元后，四川省消委會(huì )聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會(huì )通過(guò)在官方微信公眾號、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布公告，現場(chǎng)走訪(fǎng)核實(shí)等途徑公開(kāi)征集受害農民消費者信息，并認真核對，分別于2024年7月18日、10月31日、2025年1月14日，對三批216名農民先期發(fā)放退賠款43325元，剩余退賠款和賠償金將在三年內用農資化肥折抵，于春耕時(shí)節等節點(diǎn)向受害集中區的農民消費者贈送發(fā)放。

　　【典型意義】

　　化肥是重要的農業(yè)基本生產(chǎn)資料，對保障糧食安全和提升農產(chǎn)品品質(zhì)起著(zhù)至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣化肥不僅侵害了眾多農民切身利益，還嚴重影響農產(chǎn)品質(zhì)量和國家糧食安全。消費者權益保護組織落實(shí)黨中央關(guān)于確保糧食安全的要求，在辦理生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣農資案件中，與檢察機關(guān)加強協(xié)作，依法提起民事公益訴訟，并在檢察機關(guān)支持協(xié)助下，采用發(fā)還現金與贈送農資相結合的方式開(kāi)展公益訴訟賠償金退賠活動(dòng)，有效維護了社會(huì )公共利益。

　　江蘇省常州市人民檢察院訴南京某生物科技有限公司、陳某某消費欺詐民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 保健食品 養老詐騙 民事公益訴訟 懲罰性賠償 連帶賠償責任

　　【要 旨】

　　對以欺詐手段銷(xiāo)售保健食品，危害食品安全，侵害眾多老年人人身權益和財產(chǎn)權益的行為，檢察機關(guān)在追究違法行為人刑事責任的同時(shí)，可以依法提起民事公益訴訟，請求法院判令非法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和財產(chǎn)混同的個(gè)人連帶承擔懲罰性賠償責任，切實(shí)維護老年人合法權益，維護社會(huì )公共利益。

　　【基本案情】

　　2011年5月至2012年11月，陳某某先后成立南京某生物科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“某公司”)等公司，銷(xiāo)售保健食品。2016年下半年開(kāi)始，某公司與江蘇、浙江、上海、安徽等地經(jīng)銷(xiāo)商合作，由經(jīng)銷(xiāo)商以免費旅游的名義將老年人騙至某公司在常州、無(wú)錫、鎮江等地設立的銷(xiāo)售平臺，通過(guò)虛假宣傳產(chǎn)品功效、偽造檢測報告、冒充專(zhuān)家講課咨詢(xún)、夸大病情等方式，誘騙近600名老年人相信其產(chǎn)品能夠預防和治療心腦血管、癌癥腫瘤、糖尿病和老年癡呆等疾病，以每瓶近400元的高價(jià)購買(mǎi)每瓶成本僅10多元的保健食品，銷(xiāo)售金額共計11616127元。

　　【調查和訴訟】

　　2019年，陳某某、某公司員工、各地經(jīng)銷(xiāo)商等100多人涉嫌詐騙犯罪系列刑事案件陸續移送檢察機關(guān)審查起訴，其中陳某某等主要經(jīng)營(yíng)者在常州市4家基層檢察院審查起訴。常州市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常州市檢察院”)依托綜合履職協(xié)作機制，對案涉危害食品安全損害社會(huì )公共利益線(xiàn)索，于2020年6月8日以民事公益訴訟立案。

　　常州市檢察院查明，某公司委托武漢某生物科技有限責任公司等生產(chǎn)保健食品，并通過(guò)各地的經(jīng)銷(xiāo)商組織老年人前往該公司設立的銷(xiāo)售平臺，進(jìn)行欺詐宣傳及售賣(mài)行為。通過(guò)調閱某公司財務(wù)報表、財務(wù)人員筆錄，查詢(xún)某公司及其員工銀行交易明細，查明陳某某作為某公司股東和實(shí)際控制人，利用某公司員工個(gè)人賬戶(hù)收取某公司銷(xiāo)售款，自身收益與公司盈利不加區分，在支付員工工資、提成等費用后，將銷(xiāo)售款提現歸個(gè)人使用。常州市檢察院認定陳某某與某公司構成人格混同，應對某公司債務(wù)承擔連帶責任。

　　根據常州市食品藥品監督檢驗中心出具的檢驗檢測報告，涉案部分產(chǎn)品大腸菌群超標，不符合食品安全標準。常州市檢察院經(jīng)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，查明案涉產(chǎn)品主要成分不具備其宣稱(chēng)的治療功效。某公司虛假宣傳保健品治療功效，欺詐銷(xiāo)售產(chǎn)品行為不但造成眾多老年人的財產(chǎn)損失，還造成老年人相信產(chǎn)品能預防和治療疾病，而耽誤疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財產(chǎn)權益，損害社會(huì )公共利益。某公司欺詐宣傳、銷(xiāo)售行為持續長(cháng)達3年，被騙老年人遍布江、浙、滬、皖四省市，銷(xiāo)售金額高達1100余萬(wàn)元，應依法承擔懲罰性賠償責任。

　　檢察機關(guān)發(fā)布公告后，沒(méi)有法律規定的機關(guān)或組織提起訴訟。2021年11月18日，常州市檢察院向常州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令某公司、陳某某共同支付銷(xiāo)售價(jià)款3倍的賠償金34848381元。檢察機關(guān)同步建議法院采取財產(chǎn)保全措施，并將某公司、陳某某名下房產(chǎn)、車(chē)輛、存款等信息作為財產(chǎn)線(xiàn)索移送法院。常州市中級人民法院作出財產(chǎn)保全裁定，實(shí)際查封房產(chǎn)12套、汽車(chē)5輛，凍結銀行存款9萬(wàn)余元。2022年9月22日，常州市中級人民法院一審判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。

　　某公司、陳某某以案涉保健食品不存在人身?yè)p害、三倍懲罰性賠償過(guò)重等為由向江蘇省高級人民法院提出上訴。法院審查認為，欺詐銷(xiāo)售案涉保健食品存在人身?yè)p害，危害食品安全，對檢察機關(guān)主張三倍懲罰性賠償的訴訟請求予以支持。2024年11月26日，江蘇省高級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　非法經(jīng)營(yíng)者采取欺詐手段宣稱(chēng)保健品治病功效，誘騙老年人高價(jià)購買(mǎi)保健品，不但造成老年人的財產(chǎn)損失，還導致老年人輕信產(chǎn)品預防治病功效，耽誤正常疾病治療，侵害眾多老年人身體健康和財產(chǎn)權益。檢察機關(guān)在依法追究非法經(jīng)營(yíng)者刑事責任的同時(shí)，對于損害公共利益的，應查明公益損害事實(shí)，明確民事責任主體，通過(guò)提起民事公益訴訟，依法追究違法企業(yè)和個(gè)人的連帶懲罰性賠償責任。通過(guò)檢察綜合履職，依法嚴懲保健食品經(jīng)營(yíng)者違法行為，讓嚴重違法者“痛到不敢再犯”，有效遏制“保健品坑老”違法行為，切實(shí)維護老年人合法權益。

　　湖北省黃石市人民檢察院訴某醫院過(guò)度醫療侵害眾多消費者合法權益民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 消費者權益保護 過(guò)度醫療 懲罰性賠償

　　【要 旨】

　　對過(guò)度醫療損害公益的違法行為，檢察機關(guān)可依法提起民事公益訴訟，并可以參照消費者權益保護法主張懲罰性賠償。

　　【基本案情】

　　某醫院有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉案醫院”)系營(yíng)利性醫療機構，年均診療手術(shù)患者1500余人。該醫院自2020年以來(lái)，每年都因超標準收費、重復收費等違法行為被行政處罰。2022年11月，黃石市衛生健康委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市衛健委”)組織相關(guān)專(zhuān)家隨機抽查涉案醫院125份病例，認定其中113份病例存在對未達到手術(shù)指征、不符合手術(shù)條件、有手術(shù)禁忌癥的患者實(shí)施手術(shù)及違反診療流程實(shí)施手術(shù)等過(guò)度醫療違法行為，加重患者就醫負擔，嚴重擾亂醫療秩序。

　　【調查和訴訟】

　　2023年4月14日，湖北省黃石市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市檢察院”)收到黃石市衛健委移送的案件線(xiàn)索。黃石市衛健委認為已有行政處罰不足以有效懲戒涉案醫院的過(guò)度醫療行為，商請檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力懲戒、遏制過(guò)度醫療等醫療亂象。黃石市檢察院通過(guò)到市場(chǎng)監督管理局、衛健委、醫療保障局、稅務(wù)機關(guān)、銀行、市醫學(xué)會(huì )、涉案醫院等詢(xún)問(wèn)、咨詢(xún)相關(guān)人員，調取涉案醫院市場(chǎng)主體信息、股東及實(shí)際控制人情況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，行政執法卷宗等，初步查明涉案醫院存在實(shí)施過(guò)度醫療等侵害眾多患者合法權益的違法行為。

　　2023年6月16日，黃石市檢察院商請黃石市衛健委委托具有醫療鑒定資質(zhì)的機構對125份抽樣病歷中明顯違反診療規范的過(guò)度醫療行為及相應費用進(jìn)行評估。2023年7月25日，黃石市醫學(xué)會(huì )出具《醫療技術(shù)專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)》，認定上述125份病例中對“未達到手術(shù)指征”“無(wú)手術(shù)適應癥”“有手術(shù)禁忌癥”的患者實(shí)施手術(shù)的過(guò)度醫療行為，占抽取總樣本的49.5%，涉及的醫療費用為176673.65元。黃石市檢察院認為，涉案醫院在醫療過(guò)程中違反診療規范實(shí)施過(guò)度醫療行為，是侵害消費者合法權益的欺詐行為，侵害了公共利益，應承擔懲罰性賠償責任。2023年8月28日，黃石市檢察院以民事公益訴訟立案，并于同年8月29日發(fā)布公告，公告期滿(mǎn)后無(wú)其他適格主體提起民事公益訴訟。2023年10月25日，黃石市檢察院以涉案醫院為被告向黃石市中級人民法院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃石市中院”)提起訴訟，請求判令支付懲罰性賠償金530020.95元。

　　2024年4月19日，黃石市中院公開(kāi)審理此案。黃石市檢察院認為，該案證據足以認定被告實(shí)施了過(guò)度醫療行為。根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國醫師法》相關(guān)規定，過(guò)度醫療行為可以通過(guò)是否違反法律法規規章和臨床診療指南、臨床技術(shù)(操作)規范、行業(yè)標準等診療規范予以判斷。根據《醫療機構病歷管理規定》《病歷書(shū)寫(xiě)基本規范》相關(guān)規定，對過(guò)度醫療行為的判定可通過(guò)病歷審查實(shí)現。醫學(xué)會(huì )等有資質(zhì)的組織依照法律法規規章及診療規范，運用醫學(xué)科學(xué)原理和專(zhuān)業(yè)知識對病歷審查后出具的專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)質(zhì)證后可以作為認定事實(shí)的依據?！逗笔∠M者權益保護條例》第三十二條規定：“從事?tīng)I利性診療、護理、整形服務(wù)的醫療機構……不得虛列服務(wù)項目或者超過(guò)規定標準收費，不得使用與診療護理無(wú)直接關(guān)系的藥品、醫療器械或者進(jìn)行不必要的檢查、檢驗、治療……”本案醫療機構故意告知醫療患者虛假情況或隱瞞真實(shí)情況對患者實(shí)施過(guò)度醫療構成欺詐，檢察機關(guān)可以參照適用《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定主張三倍懲罰性賠償金。

　　2024年5月27日，黃石市中院作出判決，支持黃石市檢察院提出的懲罰性賠償訴訟請求，判決涉案醫院向黃石公益損害賠償金賬戶(hù)分三期支付懲罰性賠償金530020.95元。判決生效后，截至2024年11月25日，涉案醫院已支付了前兩期懲罰性賠償金318012.57元，剩余款項將于2025年5月27日前支付完畢。

　　2024年7月11日，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合向涉案醫院發(fā)出建議書(shū)，建議涉案醫院依法依規經(jīng)營(yíng)、嚴格遵守診療規范和操作規范，保障患者合法權益。其后，黃石市檢察院、黃石市中院聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”發(fā)現，涉案醫院通過(guò)股權變更、管理層更換、邀請專(zhuān)家開(kāi)展全員培訓，建立完善崗位職責、診療規范、操作規范、手術(shù)分級與授權管理、醫療安全警示等系列規章制度進(jìn)行了整改，整改成效得到了衛生執法部門(mén)確認。

　　【典型意義】

　　過(guò)度醫療行為嚴重侵害患者人身財產(chǎn)權益，嚴重擾亂醫療秩序，損害公共利益。檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟，通過(guò)追究違法行為人的民事責任，充分彰顯了民事公益訴訟在有效破解公共利益保護困境、彌補行政監管不足的制度功能與獨特價(jià)值，為助推我國醫療衛生事業(yè)健康發(fā)展，充分維護消費者合法權益貢獻公益訴訟檢察力量。

　　北京市朝陽(yáng)區人民檢察院督促規范單用途預付卡管理行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 預付消費 行政公益訴訟檢察建議 大數據法律監督模型

　　【要 旨】

　　針對“預付式消費”事后退費難、維權難問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)構建大數據法律監督模型排查線(xiàn)索，聚焦治理難點(diǎn)，運用磋商、檢察建議等方式，督促行政機關(guān)依法履行監管職責，切實(shí)保護消費者合法權益。

　　【基本案情】

　　2024年2月，北京市朝陽(yáng)區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“朝陽(yáng)區檢察院”)在梳理12345市民投訴舉報信息中發(fā)現，2023年轄區內涉預付費問(wèn)題投訴69734條，數量為2022年的3倍，主要反映部分健身房、美容美發(fā)店、培訓機構收取預付費后閉店跑路，消費者預付資金無(wú)法退回，嚴重損害了消費者合法權益。

　　【調查和督促履職】

　　為進(jìn)一步排查線(xiàn)索，朝陽(yáng)區檢察院建用“單用途預付卡規范治理”大數據法律監督模型，通過(guò)抓取涉預付費12345投訴舉報數據、部分線(xiàn)上平臺發(fā)售預付卡數據，向市場(chǎng)監督管理局調取轄區內相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數據，匯總形成發(fā)行預付卡企業(yè)數據池，與預付卡備案企業(yè)數據和資金存管數據進(jìn)行碰撞比對，發(fā)現發(fā)卡企業(yè)未按規定進(jìn)行備案線(xiàn)索102條，未按規定進(jìn)行資金存管線(xiàn)索64條，超限額發(fā)行預付卡線(xiàn)索206條。2024年5月，朝陽(yáng)區檢察院對單用途預付卡管理不規范問(wèn)題依法立案后，多次前往發(fā)行預付卡企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，組織行政機關(guān)召開(kāi)圓桌會(huì )議，梳理職責分工，了解本區預付費資金監管平臺運營(yíng)情況以及預付卡監管難點(diǎn)。

　　2024年5月30日，朝陽(yáng)區檢察院依據《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》《北京市單用途預付卡管理條例》《北京市單用途商業(yè)預付卡備案及預收資金管理實(shí)施辦法(試行)》《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強本市檢察公益訴訟工作的決定》等相關(guān)規定，向區體育局發(fā)出檢察建議，建議其對未及時(shí)、準確、完整備案和資金存管、超限額發(fā)行的企業(yè)進(jìn)行查處，加強對體育行業(yè)“預付式消費”監督管理工作。區體育局高度重視，開(kāi)展全面排查整治，對116家問(wèn)題企業(yè)責令整改，對2家企業(yè)進(jìn)行行政處罰，有效解決200余件預付費投訴案件，體育培訓類(lèi)企業(yè)在資金存管平臺累計存管金額增加至351萬(wàn)余元。朝陽(yáng)區檢察院與區文旅局、區衛健委等6家行政機關(guān)磋商，相關(guān)單位積極開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，對372家企業(yè)責令整改，新增備案企業(yè)102家，資金存管平臺入駐企業(yè)增加206家，累計存管資金量由105.22萬(wàn)元增長(cháng)至8967.07萬(wàn)元，平臺售賣(mài)率由60.08%提升至95.14%。

　　為進(jìn)一步加強預付費問(wèn)題及時(shí)精準預警，促進(jìn)綜合治理，朝陽(yáng)區檢察院與區預付費清理整治專(zhuān)項工作組多次召開(kāi)座談會(huì )，制定《關(guān)于協(xié)同提升預付式消費領(lǐng)域預警能力的工作機制》，通過(guò)深入分析已“跑路”企業(yè)特征和規律，構建風(fēng)險企業(yè)“大數據畫(huà)像”，提煉出14個(gè)預警指標，植入“朝陽(yáng)預警通風(fēng)險監測平臺”，將由此發(fā)現的15家高風(fēng)險企業(yè)線(xiàn)索移送相關(guān)單位，助推行政機關(guān)辦理了“職業(yè)閉店人”全國首案。經(jīng)對12345投訴信息進(jìn)行梳理，涉預付費問(wèn)題投訴數量同比下降40%。

　　【典型意義】

　　檢察機關(guān)圍繞消費者反映強烈的“預付式消費”退費難問(wèn)題，通過(guò)深入調查取證分析癥結所在，建立數據模型并推廣應用，借助數據分析提升監督精準性，助推更廣范圍內整治“預付式消費”亂象。監督過(guò)程中，檢察機關(guān)聚焦治理難點(diǎn)，以訴前磋商、檢察建議等方式督促行政機關(guān)糾正企業(yè)未按規定備案等問(wèn)題，同時(shí)從源頭推動(dòng)發(fā)卡企業(yè)在預付費資金存管平臺上完成資金存管。深化與行政機關(guān)的協(xié)作配合，通過(guò)建立工作機制、構建風(fēng)險企業(yè)畫(huà)像、實(shí)時(shí)監測企業(yè)風(fēng)險、線(xiàn)索移送等“組合拳”，助推本地區預付費問(wèn)題高水平治理，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，有效保障消費者權益。

　　河北省廊坊市檢察機關(guān)督促整治血液凈化醫療違法行為行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 血液凈化 違法診療 行政公益訴訟

　　【要 旨】

　　針對醫療機構違規開(kāi)展血液類(lèi)診療活動(dòng)，侵害消費者健康權益問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起訴訟的方式，督促行政機關(guān)全面整改，有力保障消費者就醫安全。

　　【基本案情】

　　廊坊轄區某民營(yíng)醫療機構以免費體檢為名招攬老年人前來(lái)聽(tīng)健康講座，講座中對其“三氧自體血回輸療法”夸大宣傳，聲稱(chēng)通過(guò)該療法進(jìn)行血液凈化可以治療各種疾病，體檢結果存在虛假診斷。此外，該醫療機構還在門(mén)診診療中推廣“血脂凈化”項目，并將診療過(guò)程錄制視頻對外發(fā)布。該醫療機構的違法診療活動(dòng)不僅擾亂醫療管理秩序，而且可能延誤患者最佳治療時(shí)機，侵害了消費者的財產(chǎn)及健康權益。

　　【調查和督促履職】

　　2024年5月初，廊坊市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廊坊市檢察院”)在網(wǎng)絡(luò )短視頻平臺發(fā)現上述案件線(xiàn)索，于2024年5月24日立案后，調取了涉案醫療器械備案信息、醫療技術(shù)臨床應用管理檔案、診療記錄和病歷資料、行政執法臺賬、從業(yè)人員相關(guān)資質(zhì)，并對行政機關(guān)、醫療機構工作人員以及相關(guān)患者進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。通過(guò)梳理證據，確定涉案醫療機構存在違規使用醫療器械，違法使用非衛生技術(shù)人員，虛假宣傳誤導、招攬病人，違法發(fā)布醫療廣告等問(wèn)題。根據《醫療機構管理條例》《醫療器械臨床使用管理辦法》等相關(guān)規定，廊坊市院于2024年6月6日向負有醫療機構監管職責的廊坊市衛生健康委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛健委”)制發(fā)檢察建議：一是對涉案醫療機構加強監管，對醫療機構違法行為及時(shí)予以整治。二是全面核查涉案從事醫療行為人員資質(zhì)，對違法從事醫療衛生技術(shù)工作的人員依法依規處理。三是對案涉醫療違法行為在全市開(kāi)展系統排查，規范醫療機構診療行為。四是對監管過(guò)程中發(fā)現的其他違法問(wèn)題線(xiàn)索，按照相關(guān)規定處置。

　　2024年8月1日，市衛健委書(shū)面回復稱(chēng)，已對使用非衛生技術(shù)人員的醫院進(jìn)行處罰，但對已不在本地且難以聯(lián)系的涉案非衛生技術(shù)人員無(wú)法實(shí)施處罰；認定存在虛假宣傳問(wèn)題，但其查處和線(xiàn)索移送不屬于該單位職責；因涉案醫療技術(shù)未明確其種類(lèi)，也未找到相應的技術(shù)規范，因此對于是否屬于違規使用醫療器械無(wú)法認定。

　　收到回復后，廊坊市檢察院就違規使用醫療器械等問(wèn)題向北京大學(xué)第三醫院及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行咨詢(xún)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)均支持檢察機關(guān)的認定意見(jiàn)。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2024年9月18日，廊坊市檢察院經(jīng)跟進(jìn)調查，認定行政機關(guān)對檢察建議中所列違法問(wèn)題未整改到位，公益受損狀態(tài)持續存在。該院將案件移送至行政機關(guān)所在地廣陽(yáng)區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣陽(yáng)區檢察院”)，廣陽(yáng)區檢察院經(jīng)審查于10月11日提起行政公益訴訟。

　　起訴后，市衛健委多次與檢察機關(guān)會(huì )商法律適用問(wèn)題，對涉案違法問(wèn)題均予認定，責令涉案醫療機構停止違法行為，對相關(guān)單位及人員進(jìn)行了查處。同時(shí)，為加強全市醫療機構臨床醫療技術(shù)管理，保障廣大患者診療安全，市衛健委印發(fā)《廊坊市醫療機構醫療技術(shù)核查工作方案》，對違規開(kāi)展禁限類(lèi)醫療技術(shù)、超出醫療器械使用說(shuō)明開(kāi)展醫療技術(shù)等問(wèn)題開(kāi)展系統整治，共整治問(wèn)題醫療機構13家，查處非衛生技術(shù)人員2人，執業(yè)醫師2人，罰款156500元；召開(kāi)全市衛健系統執法工作培訓會(huì )議，培訓執法人員300余人；將虛假宣傳違法線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)立案查處，處罰21400元。

　　2024年11月4日，市衛健委將整改情況書(shū)面回復廣陽(yáng)區檢法兩院。經(jīng)跟進(jìn)核實(shí)，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。廣陽(yáng)區人民法院于12月10日裁定終結訴訟。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，一些醫療機構故意模糊混淆相關(guān)醫療技術(shù)概念，打著(zhù)“血液凈化”招牌，吹噓包治百病，利用老年人辨別能力差的弱點(diǎn)，以及基礎病患者迫切恢復健康的心理，違規使用醫療器械和非衛生技術(shù)人員對其進(jìn)行所謂“血液凈化”。就診患者在不明真相的情況下，不僅支付高額治療費用，其健康安全亦未得到有效保障。檢察機關(guān)緊盯醫療領(lǐng)域侵害消費者權益問(wèn)題，通過(guò)行政公益訴訟司法手段，積極借助專(zhuān)業(yè)“外腦”力量，依法督促行政機關(guān)全面整治違法違規問(wèn)題，徹底消除醫療安全隱患，切實(shí)維護消費者就醫安全和健康權益。

　　浙江省慈溪市人民檢察院督促整治外賣(mài)餐飲以假充真危害食品安全行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 網(wǎng)絡(luò )餐飲 以假充真 行政公益訴訟 檢察建議

　　【要 旨】

　　針對餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺以虛假食材原料信息誤導消費者、銷(xiāo)售使用虛假原料菜品的情形，檢察機關(guān)可以通過(guò)調查問(wèn)卷、實(shí)地勘驗評估食品安全隱患，向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)外賣(mài)平臺加大監管力度，維護消費者網(wǎng)絡(luò )餐飲安全。

　　【基本案情】

　　慈溪市2024年“兩會(huì )”期間，多名政協(xié)委員在提案中反映當前外賣(mài)食品安全問(wèn)題亟需整治，其中食材原料安全性問(wèn)題是關(guān)注的重點(diǎn)之一。慈溪市外賣(mài)平臺經(jīng)營(yíng)“麻辣燙”“冒菜”等同類(lèi)食品的商戶(hù)有270余家。多名消費者在購買(mǎi)食用部分外賣(mài)熱銷(xiāo)店鋪出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“黑椒牛柳”等菜品后誘發(fā)食物過(guò)敏，疑似由假牛羊肉食材制作而成，存在虛假宣傳，可能存在食品安全隱患。

　　【調查和督促履職】

　　2024年1月，慈溪市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈溪市檢察院”)根據政協(xié)委員反映的問(wèn)題發(fā)現該線(xiàn)索，經(jīng)初步調查后，于2024年6月12日決定立案。慈溪市檢察院通過(guò)調取當事人的購買(mǎi)記錄、病歷等相關(guān)資料，并抽樣選取慈溪市5家經(jīng)營(yíng)時(shí)間久、平臺銷(xiāo)量高、有較高認可度的店鋪開(kāi)展調查核實(shí)。經(jīng)勘驗店鋪廚房、詢(xún)問(wèn)店鋪負責人，發(fā)現上述店鋪在外賣(mài)平臺上出售的名為“肥牛卷”“撒尿牛丸”“羊肉卷”“牛扒”等菜品，備注的原料信息為牛肉、羊肉，但實(shí)際是以鴨肉、雞皮、牛脂肪等材料制作，以假充真，違反了消費者權益保護法等相關(guān)規定。

　　2024年7月8日，慈溪市檢察院通過(guò)“益心為公”志愿者云平臺發(fā)起問(wèn)卷調查，針對銷(xiāo)售使用虛假原料的菜品可能引發(fā)的食品安全問(wèn)題向益心為公志愿者征集意見(jiàn)。經(jīng)統計，有49%的志愿者反映存在食物過(guò)敏及禁忌情況，所有志愿者均認為涉案情形侵害消費者知情權、公平交易權，存在食品安全隱患。

　　2024年7月16日，慈溪市檢察院向市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監管局”)制發(fā)檢察建議，建議對已查明的違法事實(shí)依法處理，全面排查其他類(lèi)似情形，加大對外賣(mài)食品安全監管執法力度。市場(chǎng)監管局收到檢察建議后，對慈溪市277家同類(lèi)店鋪分批次開(kāi)展執法檢查，并先后4次邀請檢察機關(guān)見(jiàn)證監督。2024年8月23日，慈溪市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔任聽(tīng)證員，外賣(mài)平臺代表和部分餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)參加聽(tīng)證。經(jīng)聽(tīng)證評議后形成統一意見(jiàn)：由市場(chǎng)監管局開(kāi)展集中治理，綜合評判經(jīng)營(yíng)者主觀(guān)惡性、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、獲利數額等因素對違法行為分別以責令限期改正、警告、行政罰款等方式分級分類(lèi)處置，確?！斑^(guò)罰相當”；外賣(mài)平臺進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò )監管舉措，規范化推動(dòng)行業(yè)自治；餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極配合整改。

　　2024年8月30日，市場(chǎng)監管局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展慈溪市新業(yè)態(tài)餐飲行業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項執法監督的通知》，進(jìn)一步加大對全市外賣(mài)餐飲、預制菜餐飲等新業(yè)態(tài)食品安全監管整治力度。共開(kāi)展外賣(mài)餐飲執法檢查300余家次，監督更正外賣(mài)平臺標注的誤導性菜品名稱(chēng)以及虛假原材料信息5000余條，口頭警告100余次，發(fā)出責令限期改正違法通知書(shū)69份，對77家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)作出行政處罰，共計罰款49萬(wàn)余元。

　　2024年9月，慈溪市檢察院與市場(chǎng)監管局、某外賣(mài)平臺杭州總公司駐寧波工作站召開(kāi)圓桌會(huì )議，組織各方就落實(shí)食品安全保障責任、完善行業(yè)監管舉措形成會(huì )議紀要。會(huì )后，市場(chǎng)監管局擬制《致入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者告知書(shū)》，將定期告知工作納入日常監督巡查事項；某外賣(mài)平臺完善平臺監管舉措，在網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)注冊階段增設專(zhuān)門(mén)提醒，加強對餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)的線(xiàn)上告知；加大線(xiàn)下巡查力度，并將平臺舉報線(xiàn)索、數據共享至行政執法監督系統；在慈溪地區率先試點(diǎn)，將餐飲企業(yè)在外賣(mài)平臺上傳真實(shí)食材信息、照片作為評定“透明餐廳”“食無(wú)憂(yōu)”等優(yōu)質(zhì)商家的依據。

　　2024年10月，寧波市檢察院將督促整治外賣(mài)餐飲以假充真損害消費者權益案在全市推廣，截至目前，共推動(dòng)全市500余家外賣(mài)餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)完成整改。

　　【典型意義】

　　外賣(mài)食品是網(wǎng)絡(luò )食品安全監管重點(diǎn)領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾切身利益。檢察機關(guān)從政協(xié)提案關(guān)注的外賣(mài)食品食材信息問(wèn)題切入，依托“益心為公”志愿者云平臺抓住問(wèn)題癥結，推動(dòng)治理外賣(mài)餐飲虛假宣傳、以假充真亂象。以圓桌會(huì )議推動(dòng)外賣(mài)平臺完善監管舉措，將誠信經(jīng)營(yíng)守法成本轉化為市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，在檢察履職中兼顧了民生“大事”和發(fā)展“大計”，切實(shí)維護消費者“舌尖上的安全”。

　　山東省青島市檢察機關(guān)督促規范快遞驛站取件碼小票商業(yè)信息投放行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 個(gè)人信息保護 快遞取件碼小票 反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙 行政公益訴訟審前磋商

　　【要 旨】

　　針對在快遞取件碼小票上印制“掃碼有獎”等虛假信息非法獲取公民個(gè)人信息，涉嫌電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵害消費者合法權益問(wèn)題，檢察機關(guān)可以開(kāi)展預防性公益訴訟，督促行政機關(guān)依法履職。

　　【基本案情】

　　山東省青島市共有某快遞驛站站點(diǎn)1700余家，每日向消費者投遞快遞近100萬(wàn)件，面向眾多消費者。該快遞驛站快遞取件碼小票底部普遍存在以二維碼方式投放的商業(yè)信息，部分二維碼掃碼后，存在不當獲取個(gè)人信息、欺詐消費等違法情形，損害消費者合法權益，侵害公共利益。

　　【調查和督促履職】

　　2024年11月，青島市嶗山區消費者權益保護委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶗山區消保委”)向嶗山區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嶗山區檢察院”)反映，稱(chēng)轄區內某快遞驛站的包裹取件碼小票下方多印有“掃碼送水杯”“掃碼領(lǐng)雨傘”“掃碼得話(huà)費”等二維碼，部分群眾掃碼后遭遇欺詐消費和個(gè)人信息被泄露等情形。

　　嶗山區檢察院經(jīng)初步調查發(fā)現，此類(lèi)二維碼系由某科技有限公司的快遞入庫取件管理系統在后臺統一投放，除正常的商業(yè)信息外，還存在以下“陷阱”：通過(guò)捆綁下載未知軟件或以填寫(xiě)“禮品”領(lǐng)取信息等方式套取個(gè)人信息；掃碼后出現其他鏈接，誘導消費者加入引流詐騙群，實(shí)施刷單返利、虛假貸款等詐騙錢(qián)財行為。針對上述違法情形，多個(gè)行政機關(guān)負有監管職責，其中市場(chǎng)監管部門(mén)對侵犯消費者個(gè)人信息、誘導消費等致使消費者存在權益受損風(fēng)險行為具有監管職責；公安部門(mén)對消費者遭遇電信詐騙、財產(chǎn)安全受到危害等情形具有法定監管職責。嶗山區檢察院遂于2024年11月14日以行政公益訴訟立案。此外，郵政管理部門(mén)對快遞行業(yè)的規范發(fā)展負有行業(yè)監管職責，但因僅市級以上設立郵政機構，嶗山區檢察院遂將該案線(xiàn)索報送青島市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島市檢察院”)。

　　嶗山區檢察院立案后，與嶗山區市場(chǎng)監管局、嶗山區公安分局開(kāi)展磋商，督促其依法履行職責，對轄區某快遞驛站投放的侵害消費者權益的掃碼商業(yè)信息行為進(jìn)行查處，并加強源頭治理防范。經(jīng)磋商，兩部門(mén)積極履行法定職責，聯(lián)合向某科技有限公司制發(fā)規范商業(yè)信息發(fā)布的提示函，督促其處理涉嫌誤導、欺詐消費者的商業(yè)性信息，加大對投放信息的核查力度，進(jìn)行源頭封堵。某科技有限公司立即制定整改方案，逐步暫停嶗山區內某快遞驛站取件碼小票的商業(yè)信息投放、暫停山東省域內某快遞驛站取件號碼單“話(huà)費券類(lèi)”商業(yè)信息投放，并以嶗山區為試點(diǎn)區域，在原二維碼投放區域印制反詐宣傳提示語(yǔ)，提醒消費者謹慎掃描快遞面單、包裝盒、包裹內卡片上的二維碼。

　　其后，嶗山區檢察院聯(lián)合嶗山區消保委、嶗山區公安分局，依托嶗山區社會(huì )治理中心網(wǎng)格化工作平臺，在轄區內所有快遞站點(diǎn)張貼反詐宣傳材料。嶗山區檢察院與嶗山區消保委聯(lián)合進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現涉案問(wèn)題已得到有效整改。

　　2024年12月，青島市檢察院在全市轄區部署開(kāi)展寄遞行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項監督行動(dòng)，與青島市郵政管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島市郵政局”)進(jìn)行磋商，督促其規范快遞面單、取件碼等商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)行為，加大對寄遞行業(yè)監管力度，健全、完善寄遞風(fēng)險防控機制。青島市郵政局積極部署開(kāi)展檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對發(fā)現的違法違規行為依法進(jìn)行查處；召開(kāi)全市寄遞行業(yè)安全警示教育會(huì )，通報相關(guān)案件情況，要求企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾，切實(shí)提升寄遞渠道安全防范能力。

　　2025年1月，青島市檢察院聯(lián)合青島市公安局、青島市郵政局、青島市市場(chǎng)監督管理局，共同推動(dòng)某科技有限公司盡快上線(xiàn)運行商業(yè)信息合法性審核新機制，實(shí)現全國范圍內某快遞驛站快遞取件碼小票虛假信息源頭治理，并在各驛站醒目位置增加動(dòng)態(tài)反詐宣傳點(diǎn)位。在商業(yè)信息合法性審核新機制上線(xiàn)運行前，將青島全市1700余個(gè)某快遞驛站站點(diǎn)取件碼小票商業(yè)信息替換為反詐宣傳提示語(yǔ)。1月15日，青島市檢察院牽頭，青島市兩級檢察機關(guān)、青島市郵政局、青島市公安局以及嶗山區消保委聯(lián)合開(kāi)展“警惕包裹中的陷阱”主題普法宣傳，取得良好成效。

　　【典型意義】

　　快遞驛站作為社區化、便捷式寄遞物品收發(fā)服務(wù)點(diǎn)，提供寄遞物品代收和保管服務(wù)，為群眾日常收發(fā)快遞提供了極大便利。檢察機關(guān)針對終端快遞取件環(huán)節存在的侵害消費者權益問(wèn)題，督促市場(chǎng)監管、公安、郵政管理部門(mén)充分履行個(gè)人信息保護、反電詐和行業(yè)監管等法定職責，與消保委形成消費者權益保護合力，以個(gè)案辦理推動(dòng)全域治理。通過(guò)督促行政監管部門(mén)推動(dòng)平臺公司完善商業(yè)信息合法性審核機制，將消費者個(gè)人信息保護、反電詐治理的端口前移，促進(jìn)快遞取件安全問(wèn)題的源頭治理。

　　河南省長(cháng)垣市人民檢察院督促整治醫療美容違法問(wèn)題行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 醫療美容 行業(yè)監管 行政公益訴訟 督促履職

　　【要 旨】

　　針對生活美容機構存在的醫療安全隱患問(wèn)題，行政機關(guān)經(jīng)檢察建議督促仍未整改到位，檢察機關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)依法全面履職，促進(jìn)美容行業(yè)規范服務(wù)，維護消費者合法權益。

　　【基本案情】

　　河南省長(cháng)垣市轄區內十余家生活美容場(chǎng)所在未依法取得醫療機構執業(yè)許可證的情況下，擅自開(kāi)展注射瘦臉針、水光針、割雙眼皮、隆鼻、除皺抽血、割眼袋、整形手術(shù)等醫療美容服務(wù)項目，存在醫療安全隱患。部分生活美容場(chǎng)所未依法取得《衛生許可證》擅自營(yíng)業(yè)，違規發(fā)布醫療廣告，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址與注冊地址不符、進(jìn)行虛假宣傳，消費者生命健康安全得不到有效保障。

　　【調查和督促履職】

　　2022年11月，長(cháng)垣市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)垣市檢察院”)在開(kāi)展醫療美容行業(yè)專(zhuān)項監督活動(dòng)中發(fā)現上述線(xiàn)索后，予以立案調查。長(cháng)垣市檢察院采取現場(chǎng)勘驗、詢(xún)問(wèn)違法行為人、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人員、走訪(fǎng)行政機關(guān)等方式，并調取案涉生活美容店營(yíng)業(yè)執照和營(yíng)業(yè)收入、顧客資料檔案等書(shū)證材料，查明長(cháng)垣市轄區內十余家生活美容店在未取得《醫療機構執業(yè)許可證》的情況下，違規開(kāi)展注射瘦臉針、割雙眼皮、整形手術(shù)等醫療美容項目，并且違規發(fā)布醫療廣告，誤導消費者。2022年11月29日，長(cháng)垣市檢察院向長(cháng)垣市衛生健康委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市衛健委”)制發(fā)檢察建議，督促其對案涉生活美容場(chǎng)所依法履行監督管理職責。市衛健委在收到檢察建議書(shū)后，雖按期書(shū)面回復已整改到位，但經(jīng)長(cháng)垣市檢察院跟進(jìn)調查發(fā)現，其并未對案涉長(cháng)垣市某醫療美容服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)垣市某公司)和河南某醫療美容公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南某公司)未取得《醫療機構執業(yè)許可證》違法經(jīng)營(yíng)醫療美容項目的行為進(jìn)行處理。

　　經(jīng)長(cháng)垣市檢察院督促，市衛健委于2023年5月對長(cháng)垣市某公司作出沒(méi)收違法所得5000元、罰款7.9萬(wàn)元、責令立即停止執業(yè)活動(dòng)的行政處罰；對河南某公司實(shí)際控制人作出沒(méi)收違法所得1萬(wàn)元、罰款11萬(wàn)元的行政處罰。2023年7月14日，長(cháng)垣市院跟進(jìn)調查發(fā)現，河南某公司仍對外經(jīng)營(yíng)醫療美容項目。2023年1月至7月，案涉兩家公司醫療美容項目違法所得共計70余萬(wàn)元。

　　【訴訟過(guò)程】

　　2023年10月11日，長(cháng)垣市檢察院依法向長(cháng)垣市人民法院提起訴訟，訴請判令市衛健委依法履行醫療美容監管職責。庭審過(guò)程中，針對行政機關(guān)提出的其已作出行政處罰，已依法履職的抗辯理由，長(cháng)垣市檢察院將檢察建議回復期滿(mǎn)后的三次現場(chǎng)調查視頻、相關(guān)美容院詢(xún)問(wèn)筆錄、相關(guān)美容院營(yíng)業(yè)收入明細、實(shí)施醫美項目的記錄等相關(guān)證據予以出示，證明其作出的行政處罰認定的違法收入與案涉公司的實(shí)際違法收入相差甚遠。案件審理過(guò)程中，市衛健委撤銷(xiāo)了其作出的原行政處罰決定。2024年4月11日，長(cháng)垣市人民法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。2024年7月，市衛健委依據法院判決，重新對案涉公司的違法行為、違法收入等進(jìn)行了調查，依法對案涉公司重新作出罰沒(méi)226萬(wàn)余元的行政處罰。在檢察機關(guān)的推動(dòng)下，市衛健委在全域內開(kāi)展專(zhuān)項整頓，完善監管機制，切實(shí)規范美容機構的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　案件審理過(guò)程中，長(cháng)垣市檢察院深挖案件背后深層次原因，將相關(guān)人員涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索移交長(cháng)垣市紀委監委，長(cháng)垣市紀委監委深入調查后立案2人，并采取留置措施，涉嫌違法犯罪問(wèn)題移交司法機關(guān)處理。

　　【典型意義】

　　近年來(lái)，隨著(zhù)醫美行業(yè)的迅速發(fā)展，虛假宣傳、非法行醫等行業(yè)亂象也隨之而來(lái)，消費者合法權益得不到有效保障。本案中，檢察機關(guān)聚焦醫美行業(yè)亂象，依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)依法履行職責。經(jīng)跟進(jìn)調查，檢察機關(guān)針對履職不正確、整改不到位情形，依法提起行政公益訴訟，以訴的形式督促行政機關(guān)強化監管，堵塞了醫美行業(yè)監管漏洞，維護了廣大消費者的合法權益。

　　貴州省安順市西秀區人民檢察院督促整治批發(fā)市場(chǎng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】

　　消費者權益保護 農產(chǎn)品質(zhì)量安全 行政公益訴訟 檢察建議

　　【要 旨】

　　針對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)未嚴格履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，未開(kāi)展場(chǎng)內快速檢測，導致無(wú)法溯源的農產(chǎn)品銷(xiāo)往大量商場(chǎng)、超市和農貿市場(chǎng)，被檢出重金屬和農殘超標的情形。檢察機關(guān)依法制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)責令市場(chǎng)開(kāi)辦者和入場(chǎng)銷(xiāo)售者嚴格落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，維護消費者知情權和安全保障權。

　　【基本案情】

　　某農貿市場(chǎng)是貴州省安順市規模最大的水果、蔬菜、肉類(lèi)、水產(chǎn)一級批發(fā)市場(chǎng)，每天有1300余噸農產(chǎn)品銷(xiāo)往安順所轄6個(gè)縣區及周邊六盤(pán)水市、畢節市等地的90余個(gè)商場(chǎng)、超市和農貿市場(chǎng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者未嚴格執行進(jìn)貨查驗制度，允許未提供進(jìn)貨憑證和農產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的農產(chǎn)品入場(chǎng)且未開(kāi)展場(chǎng)內快速檢測，導致部分來(lái)源追溯不明的水果、蔬菜外銷(xiāo)后被檢出多種重金屬、農藥殘留超過(guò)強制性國家標準，存在較大的食品安全隱患，侵害眾多消費者合法權益。

　　【調查和督促履職】

　　2024年4月17日，安順市西秀區人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西秀區檢察院”)在開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項監督中發(fā)現，從某農貿市場(chǎng)銷(xiāo)往外地超市的果蔬在銷(xiāo)售地被抽檢為不合格食用農產(chǎn)品，遂依法立案辦理。通過(guò)詢(xún)問(wèn)市場(chǎng)管理人員、現場(chǎng)查看農產(chǎn)品入場(chǎng)和銷(xiāo)售流程并調閱6個(gè)銷(xiāo)售地檢測報告，查明位于西秀區產(chǎn)業(yè)園區的某農貿市場(chǎng)系安順市唯一的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，其開(kāi)辦者允許無(wú)產(chǎn)地信息、未提供質(zhì)量安全憑證的農產(chǎn)品入場(chǎng)，且在未開(kāi)展場(chǎng)內快速檢測的情況下即銷(xiāo)往大量商超和農貿市場(chǎng)，先后有58批次農產(chǎn)品樣品被檢出“鉛”“鎘”2類(lèi)重金屬超過(guò)食品安全國家標準食品中污染物限量4至6倍，“毒死蜱”“腈苯唑”等19類(lèi)農藥殘留超過(guò)最大殘留限量6至9倍。經(jīng)咨詢(xún)安順農科院“益心為公”專(zhuān)家志愿者，認為消費者長(cháng)期食用重金屬和農殘超標的農產(chǎn)品會(huì )產(chǎn)生不同程度的急、慢性中毒，嚴重的會(huì )影響神經(jīng)系統、破壞肝臟功能。根據《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》等相關(guān)規定，西秀區市場(chǎng)監督管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區市場(chǎng)監管局”)負有對食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售進(jìn)行監督管理的職責。

　　2024年5月21日，西秀區檢察院向區市場(chǎng)監管局制發(fā)檢察建議，建議其全面履行農產(chǎn)品安全監管職責，督促某農貿市場(chǎng)嚴格落實(shí)入場(chǎng)查驗和快速檢測等食品安全主體責任。

　　區市場(chǎng)監管局收到檢察建議后高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。對某農貿市場(chǎng)下達《責令改正通知書(shū)》督促限期整改，責令開(kāi)辦者制定《安順市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)商戶(hù)入場(chǎng)須知》和《銷(xiāo)售者進(jìn)貨查驗記錄制度》并張貼在市場(chǎng)醒目位置；對入場(chǎng)銷(xiāo)售者集中開(kāi)展為期3個(gè)月的進(jìn)貨查驗專(zhuān)項檢查，制發(fā)《關(guān)于食用農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的行政提醒書(shū)》，進(jìn)行食品安全專(zhuān)題培訓暨約談會(huì )，督促143家商戶(hù)建立進(jìn)貨臺賬如實(shí)記錄入場(chǎng)農產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和合格證明等，并將4380條產(chǎn)地信息錄入貴州省食品質(zhì)量安全追溯系統供下游商超和農貿市場(chǎng)的消費者查詢(xún)溯源。

　　2024年10月22日，西秀區檢察院聯(lián)合區消費者協(xié)會(huì )邀請20余名“益心為公”志愿者對行政機關(guān)整改情況開(kāi)展質(zhì)效評估。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)某農貿市場(chǎng)，發(fā)現入場(chǎng)商戶(hù)均有完善的進(jìn)貨臺賬，并在攤位顯著(zhù)位置公示附有追溯碼的農產(chǎn)品承諾達標合格證供消費者掃碼查看，開(kāi)辦者對場(chǎng)內40余種農產(chǎn)品樣品隨機抽檢重金屬和農殘累計6200余批次，及時(shí)將不合格樣品信息報告區市場(chǎng)監管局后立案查處12件，下架不合格農產(chǎn)品10批次，且上述檢測和查處信息均在市場(chǎng)入口對外公示。2024年中秋國慶和2025年元旦期間，省、市級市場(chǎng)監管部門(mén)對某農貿市場(chǎng)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項監督陸續抽檢樣品40批次，合格率均為100%，該批發(fā)市場(chǎng)存在的食品安全隱患問(wèn)題得到有效整治，消費者知情權和安全保障權得到切實(shí)保護。

　　【典型意義】

　　農貿批發(fā)市場(chǎng)是農產(chǎn)品的供應源頭和銷(xiāo)售樞紐，來(lái)自不同產(chǎn)地的食用農產(chǎn)品匯集于此，再流向商場(chǎng)、超市、農貿市場(chǎng)，最終流向廣大消費者群體，其質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)乎消費者的知情權和安全保障權。檢察機關(guān)聚焦大型農貿批發(fā)市場(chǎng)食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履行監管職責，責令批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者依法履行食品溯源和快速檢測兩項管控農產(chǎn)品安全風(fēng)險的法定義務(wù)，并追溯到供應鏈源頭開(kāi)展集中整治，全力守護百姓“菜籃子”安全。