大量違規建設項目上馬和被叫停，表面上是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的博弈，更深的層次是局部與全局的博弈、政績(jì)與民生的博弈、大資本與政府監管部門(mén)的博弈
“坦率地說(shuō)，我感覺(jué)一次比一次更吃力。因為，事情一開(kāi)始總是最好做的，空間大。但越往后，你離底線(xiàn)就越近，每前進(jìn)一步的代價(jià)就越大�！迸嗽婪Q(chēng)，但這件事是必須要做的，是一個(gè)官員要負的歷史責任
本月11日，中央再次大幅度調整國家環(huán)�？偩贮h組班子成員，任免官員涉及4位副局長(cháng)。副局長(cháng)潘岳升任第一副局長(cháng)。
此時(shí)的潘岳，正在指揮擔任環(huán)�？偩诸I(lǐng)導職務(wù)以來(lái)最為艱難的一場(chǎng)大仗：第三次環(huán)保風(fēng)暴。
“以往，媒體都喜歡用環(huán)保風(fēng)暴來(lái)形容每年年初環(huán)�？偩值拇髣�(dòng)作。我可以告訴大家，第三次環(huán)保風(fēng)暴今天開(kāi)始了�！�10日晚，潘岳對《第一財經(jīng)日報》說(shuō)，“你看，我們不是已經(jīng)把六盤(pán)水‘拿下’了嗎？”
但潘岳高興的時(shí)候并不多。
平均兩天一次的環(huán)境污染事件，不僅讓國家環(huán)�？偩制Ｓ趹�，也讓潘岳疲憊不堪�！霸俪霈F像松花江這樣的重大污染事情，如果處理不及時(shí)，應對的措施不到位，我也將辭職�！迸嗽勒f(shuō)。
區域限批，針對地方政府“不作為”
繼2005年、2006年兩次環(huán)保風(fēng)暴之后，本月10日，環(huán)�？偩职l(fā)動(dòng)了第三次環(huán)保風(fēng)暴，通報了投資1123億元的82個(gè)嚴重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并首次使用“區域限批”的辦法，對唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤(pán)水市等4個(gè)城市及國電集團等4家電力企業(yè)處以“區域限批”的制裁，以遏制高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張。
消息傳出后，很多人把注意力集中到82個(gè)項目和區域限批的問(wèn)題上，卻忽視了一個(gè)關(guān)鍵性的新聞點(diǎn)：2006年，國務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標并沒(méi)有實(shí)現。
這是官方首次證實(shí)：2006年的環(huán)保業(yè)績(jì)，依然不及格。
這意味著(zhù)，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標必須在余下的4年內完成，每年要降低5.4%，但這幾乎難以實(shí)現。
“這是由于經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，固定資產(chǎn)投資仍然過(guò)高、其中很大一部分又是高耗能、高污染行業(yè)�！迸嗽婪Q(chēng)，一些地方政府領(lǐng)導和企業(yè)負責人對加強環(huán)�！翱诨荻鴮�(shí)不至”，雖然簽訂了目標責任書(shū)，但并沒(méi)有切實(shí)履行污染削減承諾；雖然建了治污設施，但并不正常運行。
“重大環(huán)境污染事件的原因，表面看似責任在企業(yè)，實(shí)則其根源在當地政府。地方保護主義濃厚，‘政府不作為’是導致污染事件的根本原因，有關(guān)政府和部門(mén)負責人應負重要責任�！迸嗽勒f(shuō)。
恰恰是針對一些地方政府的不作為，潘岳想到了類(lèi)似于“連坐”的這一古代傳統的懲罰辦法：區域限批�！巴Ｖ箤徟`規的行政區域、行業(yè)和大型企業(yè)的除循環(huán)經(jīng)濟類(lèi)項目外的所有項目，直到它們的違規項目徹底整改為止�！迸嗽辣硎�，這些行政區域、行業(yè)和大型企業(yè)要想解除限批，就必須對環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，否則一律免談。
光靠環(huán)保部門(mén)出招還不夠
不過(guò)，潘岳也承認，環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對違規者的處罰做不到穩、準、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過(guò)之后，一切如常。
事實(shí)上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)�？偩止_(kāi)點(diǎn)名批評30個(gè)違規開(kāi)工項目。這一事件在開(kāi)始時(shí)獲得了廣泛贊譽(yù)，但其后質(zhì)疑也不斷，很多人認為風(fēng)暴對這些項目的運作實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有產(chǎn)生真正的影響。
這兩年，地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動(dòng)遠高于對環(huán)境保護的動(dòng)力。各地爭相上馬高污染、高能耗項目的“積極性”有增無(wú)減。記者從環(huán)�？偩至私獾�，2006年，建設單位共報批項目820個(gè)，總投資額32574億元。環(huán)�？偩謱Σ环鲜芾項l件的56個(gè)項目不予受理，投資額達2183億元。對163件作出不予批準或緩批的決定，投資額達7746億元。
這些建設項目絕大部分屬于電力、化工、焦化、造紙等行業(yè)，投資規模巨大。如果這些項目全部破閘而出，對當地的經(jīng)濟增長(cháng)固然可以起到拉動(dòng)作用，但是對環(huán)境的影響將是巨大的。對環(huán)境脆弱的地區來(lái)講，有些項目很可能就是壓垮駱駝的最后一根稻草。
如果環(huán)保風(fēng)暴無(wú)法讓項目建設單位和相關(guān)部門(mén)感到“疼”，他們就會(huì )依然我行我素，更不會(huì )理環(huán)保這個(gè)茬。據國家環(huán)�？偩值慕y計，目前全國大部分省級建設項目環(huán)評執行率只有70%左右，地市級只有40%左右，部分地區縣以下企業(yè)和鄉鎮企業(yè)僅為20%左右。在去年1~4月9097個(gè)新開(kāi)工項目中，有1074個(gè)項目未辦理任何環(huán)評審批手續就開(kāi)工建設。
“我說(shuō)過(guò)，環(huán)保部門(mén)從誕生那一天起，就注定要和傳統生產(chǎn)生活方式以及產(chǎn)生的利益格局作斗爭�！辈贿^(guò)，潘岳相信，這種對立不是絕對的，而是可以轉化和統一的、解決的方案就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
潘岳也承認，環(huán)境保護的措施要落到實(shí)處，光靠環(huán)保部門(mén)出招還不夠，沒(méi)有相關(guān)職能部門(mén)的支持配合，沒(méi)有地方政府理解和協(xié)同，環(huán)�？偩挚沼辛柙茐阎�，也只能壯志難酬。
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