農村低保打底子
在具體為現代農業(yè)保駕護航上，兩項新措施值得注意。
首先，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。
此前數年，教育方面的“兩免一補”和醫療方面的“新型農村合作醫療制度”使農民普遍受益。
今年，“兩免一補”將在中西部農村得到普及，新型合作醫療制度也將把普及率從去年的40%提升到今年的80%，并將在明年全部普及。加之農業(yè)稅已隨著(zhù)2006年的過(guò)去而徹底成為歷史，原來(lái)農民支出的三大負擔都已得到實(shí)質(zhì)性的緩解。在這之后，中央的視野自然轉向了農民的社會(huì )保障方面。
據本刊了解，目前全國處在最低生活水準的農村人口約為3600萬(wàn)人，其中的900萬(wàn)人為鰥寡孤獨的“五保戶(hù)”，700萬(wàn)人為貧困人口。由于這兩部分人已經(jīng)得到民政部門(mén)的救濟，現在中央著(zhù)手建立的農村最低生活保障制度主要就針對剩余的2100余萬(wàn)人。
據悉，農村最低生活標準將按照每人每月30多元發(fā)放，和五保戶(hù)、貧困人口的救濟標準相同，這項工作仍然由民政部負責。這三部分人加在一起，將讓中央和地方財政支出100億元以上。對財政充裕的地方，中央與地方各負擔一半。
由于各地情況千差萬(wàn)別，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展水平不一，今年的中央一號文件特別提出：各地應根據當地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度。
“農村最低生活保障制度只是先打一個(gè)底子，將來(lái)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入持續增加之后，農村的社會(huì )保障體系會(huì )逐步完善”。上述專(zhuān)家說(shuō)。
其次，建立農業(yè)保險機制。
“既然是現代農業(yè)，在生產(chǎn)、物流、金融、市場(chǎng)等方面都已發(fā)展到一定階段的情況下，沒(méi)有保險顯然不成體系�！鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。另外，去年全國農業(yè)遭受了1998年以來(lái)最大的一次自然災害，也加快了中央決策的腳步。
因此，中央在一號文件中稱(chēng)，要“積極發(fā)展農業(yè)保險，按照政府引導、政策支持、市場(chǎng)運作、農民自愿的原則，建立完善農業(yè)保險體系”。
根據一號文件中“擴大農業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，各級財政對農戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補貼，完善農業(yè)巨災風(fēng)險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農戶(hù)參加農業(yè)保險”的精神，在數個(gè)省份進(jìn)行了農業(yè)保險試點(diǎn)之后，今年將出臺一系列法規來(lái)對此進(jìn)行規范。
保險具有跨財政金融的雙重功效，而今年主推的農業(yè)保險則集中在財政支持的保險方面。與一般的財產(chǎn)險 、人壽險不同，財政支持的保險屬于政策性保險。從事農業(yè)生產(chǎn)的農民有望在相當程度上獲得“旱澇保收”，用陳錫文的話(huà)來(lái)說(shuō)，不必再靠天吃飯。一旦遭遇天災將可望獲得收成70%～80%的補償。
到下半年，農業(yè)保險條例有望出臺，中央關(guān)于扶持農業(yè)保險的具體方案也將隨之出臺。
“三農”機制漸成體系
回首2004年以來(lái)的4個(gè)中央一號文件，主題從“增收”到“提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力”到“新農村”再到“現代農業(yè)”，一個(gè)解決“三農”問(wèn)題的體系已經(jīng)日漸完整。
2007年的一號文件通過(guò)6處新機制、5處新補貼、18處增加投入來(lái)為這一過(guò)程助力。
除了建立農業(yè)保險機制，中央還提出要建立“三農”投入穩定增長(cháng)機制、完善農村公路籌資建設和養護機制、積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制、創(chuàng )新農村社會(huì )管理體制機制、健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。
其中，中央在投入穩定增長(cháng)機制上的著(zhù)力最多：各級政府要切實(shí)把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村；國家財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重；中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長(cháng)幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來(lái)源；2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。
“這實(shí)際上在改變此前一年一議、一事一議的辦法，在朝制度化的方面發(fā)展�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。 另外，一號文件還宣布要“健全農業(yè)支持補貼制度”。5處新補貼包括：加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。 2004年十六屆四中全會(huì )上，中央提出要施行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉村”的政策，此番加以完善的農業(yè)補貼制度，顯然是對這一政策的具體落實(shí)�！�
（中國新聞周刊，2007年第5期，總第311期）
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