亡羊補牢更要未雨綢繆
分析人士指出，反腐敗工作重心的調整，有著(zhù)特定的背景。來(lái)自中紀委的消息，去年在受到黨紀處分的人中，因妨礙社會(huì )管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規定和財經(jīng)紀律而受到處分的黨員干部為78980人，占受黨紀處分人員的81.2%，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀處分人員的3.6%。除此之外，還有37775人受到政紀處分。
反腐專(zhuān)家認為，雖然從總量上來(lái)看，觸犯黨紀國法受到制裁的只占少數，但是，這些少數違紀違法者給所造成的危害卻是不可小視的。如果不加快建立教育和預防體制，那么，司法機關(guān)懲處腐敗的壓力將會(huì )越來(lái)越大，整個(gè)社會(huì )也會(huì )不斷增加不滿(mǎn)情緒。
事實(shí)上，根據各國以往的經(jīng)驗，反腐敗工作重心的變化帶有規律性。在設立反腐敗機構的早期，各國往往把打擊貪污犯罪作為工作的重心。隨著(zhù)大局的穩定，反腐敗機關(guān)逐漸將工作重心從懲治腐敗轉移到教育公務(wù)員遵紀守法、預防公務(wù)員違法犯罪方面。
中國反腐敗工作遵循同樣的軌跡。相關(guān)報道顯示，自上個(gè)世紀80年代以來(lái)，國家反腐敗的工作主要集中在懲治重大貪污犯罪案件上，先后查處了一大批罪行嚴重的貪官污吏。
“如果我們只抓懲治這一手，可能一時(shí)見(jiàn)效，但往往是出現‘前腐后繼’的現象，損害黨和政府的肌體和形象，使反腐敗工作付出更大成本�！遍Z群力對記者說(shuō)，“就像治感冒，吃一般的藥治的是表面，我們要研究病理病根，從源頭抓預防，效果才會(huì )越來(lái)越明顯，反腐力度才會(huì )越來(lái)越大�！�
“中國政府對腐敗預防的重視從2000年前后就開(kāi)始了，”任建明說(shuō)，黨的十五大提出從源頭治理腐敗，實(shí)際上就是預防。
“預防成為反腐敗重要戰略是在2005年，這一年《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施綱要)正式頒布�！比谓鞲嬖V記者，在實(shí)施綱要中，中央提出：要懲防并舉，注重預防；到2010年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。
2006年初，中共中央政治局常委、中紀委書(shū)記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預防為例，指出中國自古就講“萬(wàn)事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。
2007年1月11日結束的中紀委七次會(huì )議，重申了“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。權威人士認為，這一戰略方針，將會(huì )對今后的反腐工作產(chǎn)生積極的影響。
紅旗出版社副社長(cháng)黃葦町認為，“從注重事后懲治向注重事先預防為主轉變，是反腐敗斗爭走向成熟的重要標志，也是我們從查處腐敗案件中總結的重要經(jīng)驗教訓�！�
黃葦町認為，無(wú)數事實(shí)說(shuō)明，亡羊補牢不如未雨綢繆。加大預防，防患于未然，無(wú)疑是成本較低、效果更好的反腐敗措施。
“在這樣的背景之下，‘剎風(fēng)治標’逐漸向‘標本兼治’發(fā)展。于是就需要有這樣一個(gè)機構，來(lái)專(zhuān)門(mén)抓預防腐敗的工作�！遍Z群力說(shuō)。
對預防性反腐敗機構深有研究的國家檢察官學(xué)院逸石和中國政法大學(xué)國際法學(xué)院崔宇航指出，建立國家廉政體系的最終目標，就是使腐敗行為變得“高風(fēng)險”和“低回報”，因此該體系應被設計為預防腐敗在先，而不是依靠事后的懲罰。
任建明告訴記者，實(shí)際上，專(zhuān)門(mén)從事預防腐敗工作的機構以前也有，如檢察系統在2000年8月就成立了職務(wù)犯罪預防機關(guān)，但該機構側重的是案件查辦之后的“個(gè)案預防”，還不能完全勝任中國政府以及聯(lián)合國公約對于預防的要求。
閆群力透露，中紀委其實(shí)也有類(lèi)似的預防機構，如中紀委的宣教室、黨風(fēng)室、糾風(fēng)室等，都有預防腐敗的職能，但單獨成立這樣一個(gè)機構，一是適應國際反腐合作的需要，二也是本身工作的要求。
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