“剛剛過(guò)去的一年，對上海來(lái)說(shuō)是不尋常的一年�！边@是中共上海市委代理書(shū)記、市長(cháng)韓正在2007年初上�！皟蓵�(huì )”上的總結，也可謂上海人乃至全國所有關(guān)注上海的人們的共同感受。
2006年7月，上海勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)祝均一接受調查，拉開(kāi)了新中國成立以來(lái)最大社保資金挪用案的調查序幕。其后，上海就一直處于全國乃至世界輿論的風(fēng)口浪尖。至9月下旬，原上海市委書(shū)記陳良宇嚴重違紀受查，成為當年度最能撥動(dòng)人們敏感神經(jīng)的政經(jīng)議題。其間又有一系列高官巨賈紛紛落馬，隨之而來(lái)的是大規模的人事更替。直至半年后的今天，余波仍未平息。
韓正在“兩會(huì )”期間之語(yǔ)，帶動(dòng)了參會(huì )代表、委員們的積極建言。從社保資金管理到大型工程招標，由行政改革到經(jīng)濟轉型，社保案為這個(gè)中國內地經(jīng)濟最為發(fā)達、國際化程度最高的城市提供了一個(gè)難得的反思機會(huì )。
反思仍需繼續
上海社保案的主要案情，如韓正所透露，自2002年四季度起，上海社保資金發(fā)生了第一筆挪用；此后兩年內，共七次挪用社保資金總計34.5億元，經(jīng)委托貸款轉給上海民營(yíng)企業(yè)福禧投資董事長(cháng)張榮坤，作為其自有資金；至2006年7月社保案案發(fā)，本息37億元分文未還。
從已知的情況看，上海社保案暴露出的漏洞并不隱蔽，問(wèn)題并不復雜。對于社保資金的投資范圍和管理模式，中央早有系列法規及政策規定，但過(guò)去形同具文。
在社保案案發(fā)前后，上海市政府宣揚的政務(wù)公開(kāi)及行政體制改革，也多流于形式。
早在2003年6月，上海在國內率先實(shí)行新聞發(fā)言人制度，宣稱(chēng)其目的是促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和信息披露，以滿(mǎn)足社會(huì )的知情權和監督權。至2004年，上海又推出打造“透明政府”的行政體制改革，政府15個(gè)部門(mén)開(kāi)始信息公開(kāi)，一度譽(yù)滿(mǎn)全國。
然而，社保領(lǐng)域已經(jīng)暴露的多年來(lái)官商勾結、違法違規乃至犯罪之舉，在上海市各部門(mén)內部既未遭到抵制，更談不上信息公開(kāi)和透明行政。社保案案發(fā)后，原本每周一次的上海市新聞發(fā)布會(huì )已經(jīng)數月未開(kāi)，上海本地媒體對此也鮮有報道。
韓正在上�！皟蓵�(huì )”期間宣布，張榮坤所挪社保資金已全部追回；會(huì )上仍有代表、委員指出，政府對社保案查處情況的公開(kāi)范圍尚有保留。一位來(lái)自工商聯(lián)的政協(xié)委員表示：“我們從其他渠道了解到，社保資金還存在其他拆借行為�！�
社保案案發(fā)后，上海頻推社保新政，先是為高齡無(wú)保老人送保障，后又施行《上海市社會(huì )保險基金財務(wù)管理辦法》，并宣布將組建社會(huì )保障監督委員會(huì )。上述新政固然是亡羊補牢，但具體成效尚待觀(guān)察。
諸如社�；鸸芾磙k法和社保監督委員會(huì )，全國各地早已施行，但違規現象依舊，可見(jiàn)立法并不意味著(zhù)一切。另外，勞動(dòng)和社會(huì )保障部在2006年9月下令，各地社保局需在2007年底前將企業(yè)年金交由市場(chǎng)化中介運作。上海官方則披露，上海社保局將選擇在滬的金融機構及大型企業(yè)共同出資，組建一家企業(yè)年金管理機構，整體接收原由上海社保局下屬事業(yè)單位經(jīng)辦的企業(yè)年金，可見(jiàn)政府仍不愿完全放棄對企業(yè)年金的控制權。
韓正在上�！皟蓵�(huì )”上稱(chēng)，社保案“暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監督上有缺位”。此番總結不可謂不深刻，而上海對社保案的反思仍需繼續深入。
“刮骨療毒”
上海社保案牽連出的官員中，最引人注目的是原上海市委書(shū)記陳良宇。據新華社報道，陳良宇涉及違規使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問(wèn)題的身邊工作人員、利用職務(wù)之便為親屬謀取不正當利益等問(wèn)題。
據上海市檢察院披露，上海社保案涉及多名領(lǐng)導干部受賄索賄，其中上海市管干部11名，其他涉案社會(huì )人員十余名。
上海市檢察長(cháng)吳光裕在上�！皟蓵�(huì )”上透露，上海市檢察機關(guān)以涉嫌受賄罪對多人立案偵查，包括上海工業(yè)投資(集團)有限公司原總經(jīng)理王國雄、財務(wù)部原經(jīng)理李易曾，華安基金原總經(jīng)理韓方河，上海市國資委原副主任吳鴻玫，上海電氣資產(chǎn)管理有限公司投資部原副部長(cháng)程彥敏，上海電氣(集團)總公司原財務(wù)總監徐偉，上海市房管局土地利用管理處處長(cháng)朱文錦等。
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