分配改革的天平
“收入分配問(wèn)題是綜合反映社會(huì )利益分配的重要視角，不僅是兩會(huì )的重點(diǎn)，也是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )過(guò)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)�！眹野l(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長(cháng)楊宜勇對本刊說(shuō)。
在中國經(jīng)濟增長(cháng)模式由投資和出口拉動(dòng)型向內需增長(cháng)型轉變的過(guò)程中，面臨的核心問(wèn)題之一是居民的收入分配。若普通居民的收入水平不高，貧富差距懸殊，則依靠普通居民的消費能力拉動(dòng)內需就成為泡影。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行2006年9月發(fā)布的《亞洲發(fā)展展望更新版》報告顯示，中國收入分配差距擴大的速度令人擔憂(yōu)。中國的基尼系數已從1981年的0.3上升到2005年的0.4以上。
亞行認為，收入差距不斷擴大的原因，主要是在教育、衛生和農民工及其家屬從農村轉移到城市等諸多方面的機會(huì )不平等。
2006年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就改革收入分配制度提出總體措施：“著(zhù)力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會(huì )成員收入分配差距擴大的趨勢�！�
楊宜勇對本刊說(shuō)，收入分配制度改革將繼續成為本次“兩會(huì )”討論的重點(diǎn)內容之一，策略仍然是“補低、擴中、調高”。公務(wù)員和事業(yè)單位人員調整工資，屬于“擴中”措施，相應地提高低保階層和各類(lèi)優(yōu)撫對象的收入則是“補低”。對于高收入人群，則將繼續從加強個(gè)人所得稅的征收和研究壟斷行業(yè)的收入分配改革入手。
“收入分配改革最關(guān)鍵的問(wèn)題，還是誰(shuí)配套誰(shuí)的問(wèn)題�！睏钜擞陆榻B，在社會(huì )主義初級階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍是第一要務(wù)，收入分配改革要服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。因此，包括加大農村最低收入保障制度的建設與改革，都將在保持政策延續性和穩定性的基礎上有序展開(kāi)。
公共用品提供的財政難題
據全國人大辦公廳一位資深官員透露，從目前整理的今年“兩會(huì )”政協(xié)委員提案及人大代表議案來(lái)看，相當一部分都是有關(guān)醫療、教育、衛生、社會(huì )保障、城鄉與區域協(xié)調發(fā)展等關(guān)系民眾切身利益的民生問(wèn)題，而這些實(shí)際上也是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的難點(diǎn)與重點(diǎn)。這些問(wèn)題的一個(gè)重要落腳點(diǎn)，即公共用品和準公共用品的提供。在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，應讓老百姓安居樂(lè )業(yè)，盡享公民之福利。然而，錢(qián)從哪里來(lái)？如何提供這些用品？效率和公平如何實(shí)現？ “我們要防止兩種情緒的出現：或者被既有的困難嚇倒，或者盲目樂(lè )觀(guān)�！必斦控斦茖W(xué)研究所研究員楊良初在2006年11月接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
楊良初所言之“既有困難”，是指中國政府在提供公共用品、完善社會(huì )保障制度時(shí)候所面臨的財政壓力�！懊つ繕�(lè )觀(guān)”的背后，則是公眾對于GDP15萬(wàn)億和外匯儲備達萬(wàn)億美元的過(guò)分樂(lè )觀(guān)。在他眼中，中國建設社會(huì )主義和諧社會(huì )、履行政府責任、構建新時(shí)期的社會(huì )保障制度，必須正視生產(chǎn)力的基礎，既不能放棄政府應有的責任，又不能大包大攬�！�
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