中新網(wǎng)7月30日電 據中國政府網(wǎng)消息：國務(wù)院法制辦公室今天發(fā)出通知，將國家稅務(wù)總局、財政部報送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
全文如下：
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導同意，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財政部報送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議�，F將有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見(jiàn)稿的主要內容
1993年12月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(以下稱(chēng)現行辦法)，對加強稅源監控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規修訂和制定以后，現行辦法在執行中出現了一些新問(wèn)題，主要是：現行辦法的有些規定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規無(wú)法銜接；發(fā)票管理現代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗需要補充；對發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問(wèn)題，對現行辦法主要作了以下修改：
(一)統一專(zhuān)業(yè)發(fā)票管理�，F行辦法規定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運輸等單位的專(zhuān)業(yè)發(fā)票(如客票、貨票、機票等)由各行業(yè)主管部門(mén)自行管理。為加強發(fā)票統一、規范管理，在實(shí)際執行中，公路內河貨運、電信、保險等單位的專(zhuān)業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門(mén)統一管理，民用航空、金融等單位的專(zhuān)業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機關(guān)統一主管過(guò)渡。因此，征求意見(jiàn)稿刪除了現行辦法的這一規定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機關(guān)統一管理�？紤]到有些專(zhuān)業(yè)發(fā)票(比如火車(chē)票等)如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會(huì )增加不必要的成本，因而有必要在統一管理的前提下，對特殊行業(yè)的專(zhuān)業(yè)發(fā)票授權國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見(jiàn)稿在附則中增加規定："國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)可以根據特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。"(第六十五條)
(二)進(jìn)一步明確逐筆開(kāi)具發(fā)票的原則�，F行辦法規定收款人在收款時(shí)應當開(kāi)具發(fā)票。征求意見(jiàn)稿繼續堅持這一原則，并進(jìn)一步明確：不管消費者要不要發(fā)票，都必須逐筆開(kāi)具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開(kāi)具難以操作，因此，征求意見(jiàn)稿在明確逐筆開(kāi)具原則的同時(shí)，規定"國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)另有規定的除外"(第二十四條)。同時(shí)，還增加規定，"國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規定的條件的，可以不再逐筆開(kāi)具發(fā)票，但付(收)款方要求開(kāi)具發(fā)票的必須開(kāi)具。"(第二十九條)
(三)加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理。增值稅專(zhuān)用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規定據以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴監管，很容易出現騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴重違法行為。從增值稅制度實(shí)施以來(lái)，非法印制、虛開(kāi)、倒賣(mài)增值稅專(zhuān)用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見(jiàn)稿在總結增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，根據實(shí)際需要，專(zhuān)門(mén)增設一章，明確增值稅專(zhuān)用發(fā)票的特殊規定，主要包括：辦理增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購證件時(shí)，除按普通發(fā)票的有關(guān)規定提供證明和資料外，還必須提供加蓋"增值稅一般納稅人"確認專(zhuān)章的稅務(wù)登記證(第四十條)；增值稅專(zhuān)用發(fā)票應當使用防偽稅控系統開(kāi)具(第四十一條)；國家對增值稅專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行最高開(kāi)票限額許可制度(第四十二條)；增值稅一般納稅人不能準確核算增值稅的銷(xiāo)項稅額、進(jìn)項稅額和應納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規定使用和保管防偽稅控系統專(zhuān)用設備的，稅務(wù)機關(guān)應當停止向其發(fā)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票(第四十三條)；購買(mǎi)方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷(xiāo)售的為免稅的或者不準抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票(第四十四條)；增值稅專(zhuān)用發(fā)票應當按照規定的期限到稅務(wù)機關(guān)認證，經(jīng)認證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認證不符、密文有誤，或屬于虛開(kāi)發(fā)票的以及其他未按照規定開(kāi)具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證(第四十五條)。
(四)進(jìn)一步規范發(fā)票管理行政許可制度�，F行辦法設定了兩項行政許可(印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專(zhuān)用品許可)，但沒(méi)有明確設定的條件等重要內容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規范性文件中設定的�！吨腥A人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規范性文件設定的許可是通過(guò)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務(wù)院第412號令)予以臨時(shí)保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規定相銜接，進(jìn)一步規范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見(jiàn)稿將國務(wù)院第412號令保留的許可項目上升為行政法規設定的許可，同時(shí)補充了有關(guān)許可的設定條件。經(jīng)過(guò)調整、補充，征求意見(jiàn)稿設定了五項行政許可，包括：發(fā)票印制許可(第七條)、發(fā)票防偽專(zhuān)用品生產(chǎn)許可(第十條)、自用發(fā)票的印制和使用許可(第十七條)、稅控裝置生產(chǎn)許可(第二十九條)、增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額許可(第四十二條)。
(五)加大處罰力度�，F行辦法是1993年實(shí)施的，不僅對違法行為的表述過(guò)于粗略，而且對新形勢下出現的新違法行為缺乏規定；同時(shí)，隨著(zhù)物價(jià)的上漲和收入水平的提高，現行辦法中規定的罰款數額已經(jīng)明顯偏低，對發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現行辦法的執行效果。征求意見(jiàn)稿根據新形勢下發(fā)票違法行為的新特點(diǎn)和新形式，補充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類(lèi)；同時(shí)，根據這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規的規定，重新調整了罰款數額，加大了處罰力度。
二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項
(一)有關(guān)單位和各界人士的修改意見(jiàn)，請于2007年8月 30日前，通過(guò)信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明"中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見(jiàn)"字樣。
(二)請各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室負責收集本地區有關(guān)單位和各界人士的意見(jiàn)，于2007年9月5日前，將意見(jiàn)匯總報送國務(wù)院法制辦公室。
(三)有關(guān)機關(guān)的意見(jiàn)，請以書(shū)面形式于2007年8月30日前送國務(wù)院法制辦公室。
國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
郵政編碼：100017
電子郵件：fpgl@
網(wǎng)址：www.
歡迎登錄網(wǎng)站首頁(yè)左側的《行政立法草案意見(jiàn)征集管理信息系統》就《中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》提出寶貴意見(jiàn)。
國務(wù)院法制辦公室
二○○七年七月三十日
中華人民共和國發(fā)票管理辦法(修訂草案)
(征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強發(fā)票管理和財務(wù)監督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權益，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內印制、領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人)，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)發(fā)票，是指在購銷(xiāo)商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開(kāi)具、取得的用以摘記經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動(dòng)并具有稅源監控功能的收付款(商事)憑證。
第四條 稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，負責發(fā)票印制、領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管、繳銷(xiāo)的管理和監督。
國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)統一負責全國發(fā)票管理工作。各地國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應當按照各自的職責，對本行政區域內的發(fā)票工作進(jìn)行管理。財政、審計、公安、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)應當在各自的職責范圍內，配合稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票工作進(jìn)行管理。
未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，任何單位和個(gè)人不得在任何憑證上冠以發(fā)票字樣。
第五條 發(fā)票的種類(lèi)、編碼規則、基本聯(lián)次、基本內容、使用范圍、防偽措施、使用期限由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規定。
第六條 對違反發(fā)票管理法規的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報。稅務(wù)機關(guān)應當為檢舉人保密，并在查實(shí)后給予獎勵。
第二章 發(fā)票的印制
第七條 稅務(wù)機關(guān)對發(fā)票印制實(shí)行統一管理。
印制發(fā)票的企業(yè)，由稅務(wù)機關(guān)批準。增值稅專(zhuān)用發(fā)票的印制企業(yè)由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)批準。全國統一管理的普通發(fā)票和其他普通發(fā)票的印制企業(yè)分別由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)和各省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準。
第八條 申請印制發(fā)票的企業(yè)應當具備以下條件：
(一)設備、技術(shù)水平能滿(mǎn)足印制發(fā)票的需要；
(二)能夠按照稅務(wù)機關(guān)的要求保證供應；
(三)管理規范，有嚴格的質(zhì)量監督制度；
(四)有專(zhuān)門(mén)車(chē)間生產(chǎn)、專(zhuān)用倉庫保管、專(zhuān)人負責管理；
(五)能?chē)栏褡袷匕l(fā)票印制的規定。
稅務(wù)機關(guān)收到申請后，應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。
第九條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機關(guān)批準的式樣和數量印制發(fā)票。
禁止非法印制發(fā)票。禁止偽造、變造發(fā)票。
第十條 印制發(fā)票應當使用全國統一的防偽專(zhuān)用品。發(fā)票防偽專(zhuān)用品由稅務(wù)機關(guān)批準的企業(yè)生產(chǎn)。
第十一條 申請生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)應當具備以下條件：
(一)設備、技術(shù)水平能滿(mǎn)足生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的需要；
(二)能夠按照稅務(wù)機關(guān)的要求保證供應；
(三)管理規范，有嚴格的質(zhì)量監督制度；
(四)有專(zhuān)門(mén)車(chē)間生產(chǎn)、專(zhuān)用倉庫保管、專(zhuān)人負責管理；
(五)能?chē)栏褡袷厣a(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的規定。
稅務(wù)機關(guān)收到申請后，應當以招標方式確定生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票防偽專(zhuān)用品準產(chǎn)證。
禁止非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專(zhuān)用品。
第十二條 發(fā)票應當套印全國統一的發(fā)票監制章。發(fā)票監制章的式樣和發(fā)票版面由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規定。發(fā)票監制章由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)和各省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)制作。
禁止非法制作、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票監制章。
發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。
第十三條 印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)應當按照稅務(wù)機關(guān)的規定，建立印制、生產(chǎn)的各項管理制度。
發(fā)票監制章和發(fā)票防偽專(zhuān)用品的使用和管理實(shí)行專(zhuān)人負責制度。
第十四條 稅務(wù)機關(guān)應當對印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的企業(yè)進(jìn)行監督檢查，對不符合條件的，應當取消其印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專(zhuān)用品的資格。
第十五條 發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當地一種通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。
第十六條 到外省、自治區、直轄市印制普通發(fā)票的，應當由省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)征得印制地省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)同意，由印制地省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準的印制發(fā)票的企業(yè)印制。
禁止在境外印制發(fā)票。
第十七條 使用發(fā)票的企業(yè)，可以向設區的市以上稅務(wù)機關(guān)申請印制印有本企業(yè)名稱(chēng)的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設計的發(fā)票式樣。申請人應當具備以下條件：
(一)發(fā)票使用量較大；
(二)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
(三)財務(wù)和發(fā)票管理制度健全；
(四)國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規定的其他條件。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購
第十八條 依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。
第十九條 領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人，應當提出購票申請，并提供稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人的身份證明或者其他有關(guān)證明，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購證件。
取得發(fā)票領(lǐng)購證件的單位和個(gè)人按照主管稅務(wù)機關(guān)核準的版別、種類(lèi)、數量以及購票方式，持發(fā)票領(lǐng)購證件及國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)要求的其他有關(guān)證明和資料向主管稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)按照國家規定的發(fā)票工本費收費標準向領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人收取發(fā)票工本費，并按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用國務(wù)院財政部門(mén)和各省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一印制的票據。
領(lǐng)購發(fā)票實(shí)行驗舊購新制度或者繳舊購新制度。
第二十條 經(jīng)批準領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應當按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)確定的式樣刻制發(fā)票專(zhuān)用章，并向主管稅務(wù)機關(guān)報送印模。
第二十一條 依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，憑發(fā)生購銷(xiāo)業(yè)務(wù)、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，可以直接向稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開(kāi)具發(fā)票。
對稅法規定應當繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)應當在開(kāi)具發(fā)票的同時(shí)征收稅款。
第二十二條 臨時(shí)到本省、自治區、直轄市以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅納稅人，應當憑所在地稅務(wù)機關(guān)證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開(kāi)具經(jīng)營(yíng)地的普通發(fā)票；增值稅納稅人憑所在地稅務(wù)機關(guān)的證明回原地開(kāi)具，或者由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機關(guān)開(kāi)具。
臨時(shí)在本省、自治區、直轄市內跨縣(市)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)購或者開(kāi)具發(fā)票的辦法，由省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)規定。
第二十三條 無(wú)固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及外省、自治區、直轄市來(lái)本轄區臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機關(guān)申請領(lǐng)購或者開(kāi)具發(fā)票。申請領(lǐng)購發(fā)票的，應當按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)的規定，根據所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額及數量向稅務(wù)機關(guān)交納不超過(guò)1萬(wàn)元的保證金，或者提供其他形式的不超過(guò)1萬(wàn)元的擔保，并限期繳銷(xiāo)發(fā)票。
[1] [2] [3] [下一頁(yè)]
