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國務(wù)院法制辦就發(fā)票管理辦法(修訂草案)征求意見(jiàn)(2)
2007年07月30日 20:07 來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

  按期繳銷(xiāo)發(fā)票、結清稅款的,解除擔保人的擔保義務(wù)或者退還保證金;未按期繳銷(xiāo)發(fā)票的,依法以保證金或者擔保的財產(chǎn)充抵稅款。

  稅務(wù)機關(guān)收取保證金應當開(kāi)具收據。

  第四章 發(fā)票的開(kāi)具和取得

  第二十四條 銷(xiāo)售商品、提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項時(shí),收款方必須向付款方開(kāi)具發(fā)票;特殊情況下,可由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。對付(收)款方未索要發(fā)票的,收(付)款方也應當逐筆開(kāi)具發(fā)票。國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)另有規定的除外。

  第二十五條 任何單位和個(gè)人在購買(mǎi)商品、接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項時(shí),有權向收款方取得發(fā)票;特殊情況下,收款方有權向付款方取得發(fā)票。收(付)款方不得以任何理由拒絕向付(收)款方開(kāi)具發(fā)票;對拒絕開(kāi)具發(fā)票的,付(收)款方可以向稅務(wù)機關(guān)舉報。

  付(收)款方取得發(fā)票時(shí),不得要求收(付)款方開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

  第二十六條 填開(kāi)發(fā)票的單位和個(gè)人應當在發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者確認營(yíng)業(yè)收入或者支付收購物品款項時(shí)開(kāi)具發(fā)票。

  開(kāi)具發(fā)票時(shí),開(kāi)票方不得開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。禁止使用非法制作、偽造、變造、非法取得、廢止的發(fā)票或者以其他憑證代替發(fā)票使用。

  第二十七條 國家鼓勵消費者自覺(jué)索取發(fā)票。稅務(wù)機關(guān)根據稅收和發(fā)票管理的需要,可以實(shí)行發(fā)票有獎辦法。

  第二十八條 開(kāi)具發(fā)票應當按照規定的時(shí)限、順序,逐欄、全部聯(lián)次一次性開(kāi)具,并加蓋發(fā)票專(zhuān)用章。

  發(fā)生銷(xiāo)貨退回或者結算退款的,可以按照規定開(kāi)具紅字發(fā)票;計算機打印發(fā)票的,可以開(kāi)具負數發(fā)票。發(fā)生銷(xiāo)售折讓的,可以按照規定重新開(kāi)具發(fā)票。

  第二十九條 國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)規定的條件的,可以不再逐筆開(kāi)具發(fā)票,但付(收)款方要求開(kāi)具發(fā)票的必須開(kāi)具。

  國家對稅控裝置生產(chǎn)實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度。申請生產(chǎn)稅控裝置的企業(yè)必須具備以下條件:

  (一)取得工商行政管理部門(mén)核發(fā)的有效營(yíng)業(yè)執照;

  (二)注冊資金在3000萬(wàn)元以上(含3000萬(wàn)元);

  (三)具有按照規定程序審批的正確、完整的技術(shù)文件和工藝要求;

  (四)具備合格的固定開(kāi)發(fā)環(huán)境、生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設備、工藝裝備和檢驗測量試驗設備;

  (五) 具有必要的質(zhì)量管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人及檢測人員和有效運行的質(zhì)量管理體系;

  (六)具備產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)體系,配備技術(shù)服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)備件;

  (七)法律、行政法規規定的其他相關(guān)要求。

  國務(wù)院有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的主管部門(mén)對提出申請的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查,對符合條件的企業(yè)頒發(fā)稅控裝置生產(chǎn)許可證書(shū)。

  各省、自治區、直轄市和計劃單列市政府的稅務(wù)機關(guān)在已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)中,通過(guò)招標方式,擇優(yōu)確定在本地區銷(xiāo)售稅控裝置的企業(yè)。

  推廣使用稅控裝置的具體辦法,由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

  第三十條 凡安裝稅控裝置的納稅人,應當按照規定使用稅控裝置開(kāi)具發(fā)票。使用非稅控電子器具開(kāi)具發(fā)票,須經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準,并將軟件程序及說(shuō)明資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案,并按期向稅務(wù)機關(guān)報送開(kāi)具發(fā)票的數據。

  非紙質(zhì)發(fā)票的使用,由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)另行規定。

  第三十一條 任何單位和個(gè)人不得買(mǎi)賣(mài)、轉借發(fā)票;不得介紹他人買(mǎi)賣(mài)發(fā)票或者開(kāi)具與實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票;未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,不得拆本使用發(fā)票;不得自行擴大發(fā)票使用范圍。

  第三十二條 發(fā)票限于領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人在本省、自治區、直轄市范圍內開(kāi)具。

  省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)可以規定本轄區內跨縣(市)開(kāi)具發(fā)票的辦法。

  第三十三條 金融機構開(kāi)展代收費業(yè)務(wù)的,經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準,可以使用代收費業(yè)務(wù)專(zhuān)用發(fā)票。

  第五章 發(fā)票的保管和繳銷(xiāo)

  第三十四條 開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應當建立發(fā)票使用登記制度,設置發(fā)票登記簿,并定期向主管稅務(wù)機關(guān)報告發(fā)票使用情況。

  第三十五條 印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人應當按照稅務(wù)機關(guān)的規定存放、保管和使用發(fā)票,不得擅自損毀。已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票登記簿和使用電子器具開(kāi)具發(fā)票的電子數據,應當保存5年;保存期滿(mǎn),報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)查驗后銷(xiāo)毀。特殊情況下需要提前繳銷(xiāo)的,應當報省、自治區、直轄市稅務(wù)機關(guān)批準。

  第三十六條 印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人發(fā)生發(fā)票丟失、被盜、損毀的,應當及時(shí)書(shū)面報告主管稅務(wù)機關(guān),按照稅務(wù)機關(guān)的要求提供有效證明,主管稅務(wù)機關(guān)按照規定處理。

  第三十七條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準,不得跨規定的使用區域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

  禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

  第三十八條 開(kāi)具發(fā)票的單位和個(gè)人應當在辦理變更或者注銷(xiāo)稅務(wù)登記時(shí),辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購證件的變更或者繳銷(xiāo)手續。

  第六章 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的特別規定

  第三十九條 增值稅專(zhuān)用發(fā)票的領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、認證,適用本章規定,本章沒(méi)有規定的,適用本辦法有關(guān)條款的規定。

  第四十條 增值稅一般納稅人在辦理增值稅專(zhuān)用發(fā)票領(lǐng)購證件時(shí),除提供本辦法第十九條規定的證明和資料外,須提供加蓋有"增值稅一般納稅人"確認專(zhuān)章的稅務(wù)登記證(副本)。

  第四十一條 增值稅專(zhuān)用發(fā)票應當使用防偽稅控系統開(kāi)具。

  第四十二條 國家對增值稅專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行最高開(kāi)票限額許可制度,具體辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)制定。

  第四十三條 增值稅一般納稅人有下列情形之一的,稅務(wù)機關(guān)應當停止向其發(fā)售增值稅專(zhuān)用發(fā)票:

  (一)不能準確核算增值稅的銷(xiāo)項稅額、進(jìn)項稅額和應納稅額的;

  (二)不能向稅務(wù)機關(guān)準確提供增值稅的銷(xiāo)項稅額、進(jìn)項稅額和應納稅額等有關(guān)納稅資料的;

  (三)未按照規定使用和保管防偽稅控系統專(zhuān)用設備的。

  第四十四條 增值稅一般納稅人之間銷(xiāo)售貨物和應稅勞務(wù)時(shí),應當向購買(mǎi)方開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票。但有下列情形的不得開(kāi)具:

  (一)購買(mǎi)方未提供其增值稅一般納稅人資格證明的;

  (二)銷(xiāo)售免稅項目貨物的(國家另有規定的除外);

  (三)銷(xiāo)售其他按照規定不準抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的。

  第四十五條 增值稅一般納稅人取得的增值稅專(zhuān)用發(fā)票,應當按照規定的期限到稅務(wù)機關(guān)認證,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認證相符后,方可作為抵扣憑證。

  增值稅專(zhuān)用發(fā)票有下列情形之一的,不得作為抵扣憑證:

  (一)認證不符,密文有誤的;

  (二)屬于虛開(kāi)發(fā)票的;

  (三)其他未按照規定開(kāi)具發(fā)票的。

  第七章 監督管理

  第四十六條 稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理中有權進(jìn)行下列檢查:

  (一)檢查發(fā)票的印制、領(lǐng)購、開(kāi)具、取得、保管和繳銷(xiāo)情況;

  (二)檢查發(fā)票防偽專(zhuān)用品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和保管情況及存放場(chǎng)所;

  (三)調出發(fā)票查驗;

  (四)查閱、復制與發(fā)票有關(guān)的文件和資料;

  (五)向當事各方詢(xún)問(wèn)與發(fā)票有關(guān)的問(wèn)題和情況;

  (六)在查處發(fā)票案件時(shí),對與案件有關(guān)的情況和資料,可以記錄、錄音、錄像、照相和復制。

  第四十七條 發(fā)票的印制地或者違法行為發(fā)生地的稅務(wù)機關(guān)負責發(fā)票真偽的鑒別,并通過(guò)多種形式提供發(fā)票查詢(xún)服務(wù)。

  第四十八條 印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人,必須接受稅務(wù)機關(guān)依法檢查,如實(shí)反映情況,提供有關(guān)資料,不得拒絕、隱瞞。

  稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時(shí),應當出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū),并有責任為被檢查人保守秘密。

  第四十九條 稅務(wù)機關(guān)需要將已開(kāi)具的發(fā)票調出查驗時(shí),應當向被查驗的單位和個(gè)人開(kāi)具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調出查驗的發(fā)票有同等的效力,被調出查驗發(fā)票的單位和個(gè)人不得拒絕。發(fā)票換票證的式樣由國務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)確定。

  稅務(wù)機關(guān)需要將空白發(fā)票、發(fā)票存根聯(lián)調出查驗時(shí),應當開(kāi)具收據;經(jīng)查無(wú)問(wèn)題的,應當及時(shí)返還。

  第五十條 不符合規定的發(fā)票,不得作為會(huì )計核算的原始憑證和抵扣憑證,任何單位和個(gè)人有權拒收。

  第五十一條 單位和個(gè)人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證,稅務(wù)機關(guān)在納稅審查時(shí)有疑義的,可以要求其提供境外公證機構或者注冊會(huì )計師的確認證明,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核認可后,方可作為記賬核算的憑證。

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