| 網(wǎng)絡(luò )舉報將是方向
訪(fǎng)最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處副處長(cháng)白會(huì )民
記者(以下簡(jiǎn)稱(chēng)記)：為什么近幾年打擊報復舉報人的現象愈演愈烈？
白會(huì )民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白)：原因是多方面的。主要是立法欠缺，有關(guān)規定抽象、原則，缺乏可操作性。
從根本上講，我國沒(méi)有一部詳細的關(guān)于保護舉報人的法律�，F有的規定，只是部門(mén)的一些規定，像檢察機關(guān)、紀檢、監察機關(guān)等等。
這些規定一是特別抽象、十分原則；二是沒(méi)有深化和細化，只是提出一些原則性和口號性的東西�？梢哉f(shuō)這些規定只是實(shí)體性的規定，沒(méi)有實(shí)施性的規定。具體到怎么落實(shí)實(shí)體性規范、怎么操作，讓其得到很好的實(shí)施，這方面很欠缺。這是第一。
第二是沒(méi)有統一部門(mén)來(lái)保護舉報人，職能分散。部門(mén)權力分散、職責分割，導致各部門(mén)沒(méi)有形成合力。
表面上看，每個(gè)接受舉報的單位都有保護的責任，但每個(gè)單位都保護不好，或者說(shuō)保護不了。比如檢察機關(guān)，它的保護只是對打擊報復舉報人構成犯罪的、情節嚴重的。
我認為這種事后保護還不如不叫保護，因為舉報人已經(jīng)受到傷害了，失去了保護的意義。這只能叫救濟。
檢察機關(guān)內部規定，對打擊報復舉報人行為可以調查，如果情節較輕就移送主管部門(mén)處理。但主管部門(mén)是否處理？處理的程度怎么樣？處理的程度是否能達到保護舉報人的目的？
從職務(wù)犯罪這點(diǎn)來(lái)講，根據國家法律規定，如果構成犯罪的應該由檢察機關(guān)立案偵查。
在是否立案之前，首先有個(gè)部門(mén)進(jìn)行判斷(一般來(lái)說(shuō)是紀檢監察機關(guān))。
但經(jīng)過(guò)他們的判斷，過(guò)濾了一大批舉報人的線(xiàn)索。很多是本該構成犯罪由檢察機關(guān)偵查的案件，經(jīng)過(guò)過(guò)濾，應該追究刑事責任的案件，卻作為違紀案件從輕處理、降格處理了。
降格處理的結果，就是被舉報人沒(méi)有得到懲處，還繼續在原來(lái)的崗位上。這對打擊舉報人提供了很好的條件。
第三是司法和行政執法機關(guān)“重打擊輕保護”。把法律看成是維護社會(huì )秩序的一個(gè)工具，在這種思維的影響下，將舉報人也看成一個(gè)打擊犯罪的工具，而沒(méi)有當作一個(gè)個(gè)體的人來(lái)看。
第四是舉報人自我保護意識不強，有的甚至會(huì )直接告訴被舉報人。如果被舉報人知道情況，很容易銷(xiāo)毀證據、串供，這會(huì )造成司法機關(guān)無(wú)法查處，被舉報者得不到懲罰。
多頭舉報也不可取。有的舉報者對案件管轄不清，進(jìn)行多頭舉報；還有的是焦急心理，得不到答復后又向其他機關(guān)舉報。
由于司法機關(guān)職權規定的很明確，法律沒(méi)有授權就沒(méi)權，司法機關(guān)履行職責只能按法律規定履行，不屬于其管轄的案件只能往外轉。線(xiàn)索的流轉環(huán)節中由于知情面大、環(huán)節多加之司法機關(guān)保護意識弱，就可能造成泄密。
記：在保護舉報人的制度上還有哪些不完善？
白：具體措施的缺失，部門(mén)之間缺乏合力。
從規定上來(lái)說(shuō)會(huì )越來(lái)越完善，但實(shí)踐上還要進(jìn)一步落實(shí)規定。對措施要細化，對手段要延伸。既要給檢察機關(guān)保護的責任，還要給它保護的權力，尤其是對不構成犯罪的，要給檢察機關(guān)司法建議權，這種建議權最好是有強制力的。
每個(gè)部門(mén)應該主動(dòng)對舉報人提供保護或進(jìn)行指導，接受舉報人合理的請求。
保護舉報人最有力的措施，是對舉報的問(wèn)題及時(shí)查處，該追究刑事責任的堅決追究刑事責任。
同時(shí)，通過(guò)各種保護措施，讓舉報人的生活恢復到舉報以前的狀態(tài)，這是國家應該做的。
記：檢察機關(guān)在辦案過(guò)程中如何對舉報人進(jìn)行保護？
白：向誰(shuí)舉報誰(shuí)就負責保護。如果舉報人受到打擊報復，應該立即開(kāi)展調查。對舉報人采取保護措施，根據調查結果及時(shí)作出處理。
對打擊報復情節不明顯的、違法違紀界線(xiàn)不清的，應該立即對舉報人采取調離、遷移等措施，使其脫離這個(gè)環(huán)境，讓舉報人隱藏起來(lái)，讓被舉報人報復無(wú)能為力。
有很多案件是利用職權進(jìn)行打擊報復的。比如說(shuō)國企老總，通過(guò)下崗等方法進(jìn)行報復。但這個(gè)無(wú)法界定，它是個(gè)集體行為。這時(shí)司法機關(guān)應該主動(dòng)對舉報人的環(huán)境進(jìn)行分析，這點(diǎn)我提倡自由心證，不用實(shí)證主義，即不一定非要用證據來(lái)證明，這種方法有時(shí)不可取。
用自由心證來(lái)判斷“這種行為很可能就是打擊報復行為”，雖然對這種打擊報復方式無(wú)法處理，但可以對舉報人采取遷移等保護措施。
記：目前來(lái)看，哪種舉報方式能更好地保護舉報人？
白：我們現在提倡網(wǎng)絡(luò )舉報，這會(huì )對舉報人提供一個(gè)很好的保護。對于檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò )舉報材料比較詳實(shí)，利于保存、調查分析、收集材料。
一般檢察系統、中紀委等機關(guān)都有自己的舉報網(wǎng)站，同時(shí)有自己設計的軟件。郵件一發(fā)送過(guò)來(lái)就進(jìn)入我們的服務(wù)器，這個(gè)服務(wù)器是加密的，任何人都截獲不了，保密性很好。
我們絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò )上舉報，但效果適得其反。
這些信息讓被舉報人知道后，他會(huì )有所準備、會(huì )串供，導致很多事情查不實(shí)也無(wú)法查實(shí)。反過(guò)來(lái)被舉報人會(huì )告其誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責任。
記：最高檢對保護舉報人將有什么新的舉措？
白：我們目前正在進(jìn)行調研，組織專(zhuān)家搞論證和調研“怎么保護好舉報人”。
同時(shí)，將現有的50條舉報規定增加到100條，把舉報的獎勵、保護還有各個(gè)處理環(huán)節，都詳細地進(jìn)行規定，根據這幾年實(shí)踐中出現的問(wèn)題進(jìn)行矯正和糾正。
此外，最高檢還將與中央紀委、監察部先聯(lián)合起來(lái)，制定一個(gè)互通文件，對舉報人被打擊報復的案件，做出更規范的處理。
(記者 廉穎婷)
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