中新網(wǎng)8月14日電 為了全面加強綜合減災能力建設，提高防范應對自然災害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國家綜合減災“十一五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，要求各地區、各有關(guān)部門(mén)高度重視，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，研究制定保障《規劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施，確保國家綜合減災“十一五”規劃目標的實(shí)現。
《規劃》全文如下：
國家綜合減災“十一五”規劃
一、我國綜合減災現狀與面臨的形勢
(一)現狀
黨中央、國務(wù)院高度重視減災工作，把防災減災作為實(shí)現國民經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展總體目標的重要保障。1998年國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國減災規劃(1998-2010年)》以來(lái)，各地區、各部門(mén)、各行業(yè)大力加強減災工程和非工程建設，國家防災減災能力明顯提高，災害損失占GDP比例有了明顯下降。
1.災害管理體制、機制和法制建設取得重要進(jìn)展。2005年1月，中國國際減災委員會(huì )更名為國家減災委員會(huì )，成立了專(zhuān)家委員會(huì )，一些地方設立了減災綜合協(xié)調機構，8個(gè)省份成立了減災委，15個(gè)省份成立了職能相近的救災協(xié)調機構，減災管理體制、政策咨詢(xún)支持體系、綜合協(xié)調機制日益完善。先后頒布實(shí)施了防震、消防、防洪、氣象、防沙治沙等30余部法律法規，減災政策法規體系不斷健全。
2.災害監測預警預報體系初步建成。氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震、農作物病蟲(chóng)害、森林防火和森林病蟲(chóng)害等方面的災害監測預測預警預報系統建設得到進(jìn)一步加強，預警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。
3.減災工程建設取得重大進(jìn)展。國家加大了對防汛抗旱、防震抗災、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設等減災重點(diǎn)工程設施的投入，建成了長(cháng)江三峽工程、葛洲壩工程、小浪底工程、“三北”防護林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災減災骨干工程，重點(diǎn)區域和城市的防災減災設防水平得到有效提高。
4.自然災害應急處置體系基本形成。國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和5個(gè)自然災害類(lèi)專(zhuān)項預案，31個(gè)省(區、市)、新疆生產(chǎn)建設兵團以及93%的市(地)、82%的縣(市)都已制訂了災害應急救助預案。減災救災物資儲備體系初步建成，在沈陽(yáng)、天津、武漢、南寧、成都、西安等10個(gè)城市設立了中央級救災物資儲備庫，一些多災易災地區建立了地方救災物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災救災投入力度，災害應急資金快速撥付機制得到進(jìn)一步完善�！�
5.減災科普宣傳和國際交流合作全面推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，國家減災委、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校減災工作的若干意見(jiàn)》，各地區、各部門(mén)組織開(kāi)展了多種形式的減災科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災知識，提高公眾安全防范意識和自救互救技能。主辦了亞洲減災大會(huì )等重要的國際減災會(huì )議，簽訂了《上海合作組織政府間救災互助協(xié)定》。積極參與國際災害雙邊和多邊救援行動(dòng)，與相關(guān)聯(lián)合國機構和國際、區域組織建立了密切的減災合作關(guān)系。
(二)存在的薄弱環(huán)節
目前，我國的減災工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節：一是一些地方的減災綜合協(xié)調機制尚不健全，部門(mén)間信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制、民間組織等社會(huì )力量參與減災的機制還不夠完善；二是缺乏減災綜合性法律法規，相關(guān)配套政策不夠完善，災害保險的作用未得到充分發(fā)揮，災害救助、恢復重建等方面補助標準偏低；三是災害監測體系還不夠健全，預警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災情監測、采集和評估體系建設滯后；四是防災減災基礎設施建設有待加強，一些災害多發(fā)地區的避災場(chǎng)所建設滯后，大城市和城市群災害設防水平有待進(jìn)一步提高，農村群眾住房防災抗災標準普遍較低；五是基層災害應急預案體系尚需進(jìn)一步健全，抗災救災物資儲備體系不夠完善，應急通信、指揮和交通裝備水平落后；六是減災資源普查、災害風(fēng)險綜合調查評估等方面工作尚未開(kāi)展，各類(lèi)災害風(fēng)險分布情況掌握不清，隱患監管工作基礎薄弱；七是減災領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災害風(fēng)險科技工作還比較薄弱，災害監測預警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應用尚待加強，巨災發(fā)生機理、規律、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉村社區的減災科普宣傳有待進(jìn)一步深入，社會(huì )公眾減災意識仍較薄弱。
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