(三)面臨的形勢
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫熱浪、沙塵暴、地震、地質(zhì)災害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災和植物森林病蟲(chóng)害等災害在我國都有發(fā)生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來(lái)，我國平均每年因各類(lèi)自然災害造成約3億人(次)受災，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉移安置人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟損失近2000億元。
近年來(lái)，全球氣候變暖與自然災害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會(huì )關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。有關(guān)研究表明，全球氣候變暖對我國災害風(fēng)險分布和發(fā)生規律的影響將是全方位、多層次的：強臺風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害將會(huì )增多；北方地區出現極端低溫、特大雪災的可能性加大；降雨季節性分配將更不均衡，北方持續性干旱程度加重、南方出現高溫熱浪和重大旱災的可能性加大；森林草原火災發(fā)生幾率增加；北方地區沙漠化趨勢可能加��；農林病蟲(chóng)害危害范圍可能擴大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災害發(fā)生可能性加大。
面對嚴峻的災害風(fēng)險，為實(shí)現黨的十六屆六中全會(huì )提出的“全面提高國家和全社會(huì )的抗風(fēng)險能力”的戰略目標，在對《中華人民共和國減災規劃(1998-2010年)》實(shí)施情況進(jìn)行總結評估的基礎上，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》以及有關(guān)法律法規，制定《國家綜合減災“十一五”規劃》。
二、指導思想、基本原則與規劃目標
(一)指導思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照以人為本、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮各類(lèi)自然災害和減災工作各個(gè)方面，充分利用各地區、各部門(mén)、各行業(yè)減災資源，綜合運用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，建立健全綜合減災管理體制和運行機制，著(zhù)力加強災害監測預警、防災備災、應急處置、災害救助、恢復重建等能力建設，扎實(shí)推進(jìn)減災工作由減輕災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提高綜合減災能力和風(fēng)險管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
(二)基本原則
政府主導、分級管理、社會(huì )參與；以防為主，防抗救相結合；各負其責，區域和部門(mén)協(xié)作減災；減輕災害風(fēng)險與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展相協(xié)調。
(三)規劃目標
1.自然災害(未發(fā)生巨災)造成的年均死亡人數比“十五”期間明顯下降，年均因災直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比例控制在1.5%以?xún)取?/p>
2.各省、自治區、直轄市，多災易災的市(地)、縣(市、區)建立減災綜合協(xié)調機制。
3.基本建成國家綜合減災與風(fēng)險管理信息共享平臺，建立國家災情監測、預警、評估和應急救助指揮體系。
4.災害發(fā)生24小時(shí)之內，保證災民得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。
5.災害損毀民房恢復重建普遍達到規定的設防水平；在多災易災的城鎮和城鄉社區普遍建立避難場(chǎng)所。
6.創(chuàng )建1000個(gè)綜合減災示范社區，85%的城鄉社區建立減災救災志愿者隊伍，95%以上城鄉社區有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。
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