三、主要任務(wù)
為提高國家綜合減災能力，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設任務(wù)：
(一)加強自然災害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設。全面調查我國重點(diǎn)區域各類(lèi)自然災害風(fēng)險和減災能力，查明主要的災害風(fēng)險隱患，基本摸清我國減災能力底數，建立完善自然災害風(fēng)險隱患數據庫。對我國重點(diǎn)區域各類(lèi)自然災害風(fēng)險進(jìn)行評估，編制全國災害高風(fēng)險區及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險圖，以此為基礎，開(kāi)展對重大項目的災害綜合風(fēng)險評價(jià)試點(diǎn)工作。完善災情統計標準，建立我國自然災害災情統計體系，建成國家、省、市、縣四級災情上報系統，健全災情信息快報、核報工作機制。建立減災委協(xié)調，相關(guān)部門(mén)的災害信息溝通、會(huì )商、通報制度。充分利用各有關(guān)部門(mén)的基礎地理信息、經(jīng)濟社會(huì )專(zhuān)題信息和災害信息，建設災害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災害信息的分析、處理和應用。
(二)加強自然災害監測預警預報能力建設。逐步完善各類(lèi)自然災害的監測預警預報網(wǎng)絡(luò )系統。在完善現有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋和環(huán)境等監測站網(wǎng)的基礎上，適當增加監測密度；提高遙感數據獲取和應用能力，建設衛星遙感災害監測系統；構建包括地面監測、海洋海底觀(guān)測和空-天對地觀(guān)測在內的自然災害立體監測體系。推進(jìn)監測預警基礎設施的綜合運用與集成開(kāi)發(fā)，加強預警預報模型、模式和高新技術(shù)運用，完善災害預警預報決策支持系統。注重加強洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、沙塵暴、地震、滑坡、泥石流、風(fēng)暴潮、赤潮、林業(yè)有害生物災害等頻發(fā)易發(fā)災害，以及高溫熱浪等極端天氣氣候事件的監測預警預報能力建設。建立健全災害預警預報信息發(fā)布機制，充分利用各類(lèi)傳播方式，準確、及時(shí)發(fā)布災害預警預報信息。
(三)加強自然災害綜合防范防御能力建設。全面落實(shí)防災抗災減災救災各專(zhuān)項規劃，抓好防汛抗旱、防震抗震、防風(fēng)防潮、防沙治沙、森林草原防火、病蟲(chóng)害防治、三北防護林、沿海防護林等減災骨干工程建設。重點(diǎn)加強對中小河流、中小水庫和滑坡、泥石流多發(fā)地區的綜合治理，加大農田水利基礎設施投入力度，加強臺風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區防災避災設施建設，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線(xiàn)、通信樞紐和生命線(xiàn)工程的防災抗災能力。制定土地利用規劃、城市規劃以及開(kāi)展災后恢復重建，要充分考慮減災因素。按照土地利用總體規劃要求和節約集約利用土地原則，統籌做好農業(yè)和農村減災，工業(yè)和城市減災以及重點(diǎn)地區的防災避災專(zhuān)項規劃編制與減災工程建設，全面提高災害綜合防范防御能力。
(四)加強國家自然災害應急救援能力建設。加強國家自然災害應急救援指揮體系建設，建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。加強自然災害救助應急預案編制和修訂工作，基本形成縱向到底、橫向到邊的預案體系。加強中央和地方救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )建設。加強減災救災裝備建設。加強民政減災救災工作隊伍和軍隊、武警、公安消防部隊等骨干救援隊伍及專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。建立完善社會(huì )動(dòng)員機制，充分發(fā)揮群眾團體、紅十字會(huì )等民間組織、基層自治組織和公民在災害防御、緊急救援、救災捐贈、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、災后心理支持等方面的作用；研究制訂減災志愿服務(wù)的指導意見(jiàn)，全面提高減災志愿者的減災知識和技能，促進(jìn)減災志愿者隊伍的發(fā)展和壯大。
(五)加強巨災綜合應對能力建設。加強對巨災發(fā)生機理、活動(dòng)規律及次生災害相互關(guān)系研究，開(kāi)展重大自然變異模擬和巨災應急仿真實(shí)驗。建立健全應對巨災風(fēng)險的體制、機制和政策措施，制定“長(cháng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤�！钡瘸鞘腥汉推渌攸c(diǎn)城市，以及災害高風(fēng)險區域的巨災應對方案，開(kāi)展應對巨災的演練。積極穩妥推進(jìn)農業(yè)保險試點(diǎn)，逐步建立政策性農業(yè)保險與財政補助相結合的農業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。探索建立適合我國國情的巨災保險和再保險體系。加強巨災防御工程建設。探索建立亞洲區域應對巨災的合作機制，建立亞洲區域巨災研究中心。
(六)加強城鄉社區減災能力建設。推進(jìn)基層減災工作，開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)。完善城鄉社區災害應急預案，組織社區居民積極參與減災活動(dòng)和預案演練。不斷完善城鄉社區減災基礎設施，全面開(kāi)展城鄉民居減災安居工程建設。強化減災避難功能，在多災易災的城鄉社區建設避難場(chǎng)所。建立災害信息員隊伍。加強城鄉社區居民家庭防災減災準備，建立應急狀態(tài)下社區弱勢群體保護機制。全面提高城鄉社區綜合防御災害的能力。
(七)加強減災科技支撐能力建設。加強綜合減災的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果在減災領(lǐng)域的應用。加強減災關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，深入研究各災種之間、災害與生態(tài)環(huán)境、災害與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，研究制定國家綜合減災中長(cháng)期科技發(fā)展戰略。加快遙感、地理信息系統、全球定位系統和網(wǎng)絡(luò )通訊技術(shù)的應用，以及減災高技術(shù)成果轉化。加大國家對綜合減災的科技資金投入。加強減災學(xué)科建設和人才培養，建設綜合減災的人才培養基地。建設綜合減災的技術(shù)標準體系，提高綜合減災的標準化水平。鼓勵科研工作者和科技團體積極參與減災領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。
(八)加強減災科普宣傳教育能力建設。強化地方各級人民政府的減災責任意識，建立政府部門(mén)、新聞媒體和社會(huì )組織協(xié)作開(kāi)展減災宣傳教育的機制。將減災知識普及納入學(xué)校教育內容，納入文化、科技、衛生“三下鄉”活動(dòng)，開(kāi)展減災普及教育和專(zhuān)業(yè)教育，加強減災科普教育基地建設。開(kāi)展面向減災工作者的教育培訓，提高減災隊伍的整體素質(zhì)。支持群眾團體、民間組織和基層自治組織開(kāi)展防災避險知識宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)建設國家減災科普教育支撐網(wǎng)絡(luò )平臺，開(kāi)展減災專(zhuān)業(yè)技術(shù)交互式遠程教育。編制減災科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災經(jīng)驗、宣傳成功減災案例和減災知識，提高公民防災減災意識和技能。
四、重大項目
(一)全國重點(diǎn)區域綜合災害風(fēng)險和減災能力調查工程。充分利用已有各類(lèi)災害調查成果，開(kāi)展全國重點(diǎn)區域綜合災害風(fēng)險和減災能力調查。建立全國災害風(fēng)險和減災能力數據庫系統，建設多尺度、多災種的風(fēng)險評估模型庫，建立國家及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險管理平臺，形成國家及重點(diǎn)區域災害風(fēng)險監測評估業(yè)務(wù)運行系統。編制全國綜合災害風(fēng)險圖(全國1：1000000、省級1：250000和災害高風(fēng)險區及重點(diǎn)區域1：50000災害風(fēng)險圖)。在華北、東北、華東、華中、華南、西北、西南7大區域，開(kāi)展災害風(fēng)險和減災能力試點(diǎn)調查，建立災害風(fēng)險評估標準和指標體系，開(kāi)展調查培訓工作，推進(jìn)全國綜合災害風(fēng)險和減災能力調查全面開(kāi)展；揭示災害隱患和減災薄弱環(huán)節，掌握減災能力狀況，為中央和地方各級政府提高綜合減災能力、應對災害風(fēng)險提供科學(xué)依據。
(二)國家四級災害應急救助指揮系統建設工程。依據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，建設國家四級災害應急救助指揮體系，與中央有關(guān)部門(mén)、地方各級政府和有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構已有資源和系統緊密銜接，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò )資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，結合各種通信和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，完善應急通信和信息保障能力，為國務(wù)院應急平臺提供數據支持。依托國家應急通訊平臺，建立自然災害信息平臺，包括救災業(yè)務(wù)數據庫、信息資源目錄體系、數據采集和交換系統；應急決策支持平臺，包括應急值守、災情評估、資源管理、方案制訂和執行管理系統；應急指揮調度平臺，包括各級災害應急指揮中心和現場(chǎng)移動(dòng)應急指揮系統，平臺間相互銜接、協(xié)同運轉，形成功能完備、橫向覆蓋、縱向貫通、科學(xué)高效的國家災害應急救助指揮體系�！ �(三)中央級救災物資儲備體系建設工程。以統籌規劃、節約投資和資源整合為原則，通過(guò)新建、改擴建和利用國家物資儲備庫等方式，基本形成中央級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )。按照救災實(shí)際需求，適當增加中央救災物資儲備種類(lèi)，增大物資儲量。到2010年，基本建成統一指揮、規模適度、布局合理、功能齊全、反應迅速、運轉高效、保障有力、符合中國國情的中央級救災物資儲備庫體系。
(四)衛星減災建設工程。依托環(huán)境與災害監測預報小衛星星座“2＋1”階段衛星與地面應用系統，緊密結合國家高分辨率對地觀(guān)測系統等工程計劃，開(kāi)展后續衛星需求論證工作。積極促進(jìn)穩定高效的國家災害監測能力的形成，充分利用已有各類(lèi)軍、民用遙感衛星數據，綜合利用國內外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補，通過(guò)建立國家、區域、省級應用網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現具備災害監測預警、動(dòng)態(tài)評估、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災害遙感業(yè)務(wù)運行系統，實(shí)現“天-地-現場(chǎng)”一體化的空間技術(shù)減災服務(wù)能力。同時(shí)，繼續推動(dòng)導航定位衛星在減災領(lǐng)域的應用，逐步建立由航天航空遙感、衛星通訊、衛星導航和地面應用與網(wǎng)絡(luò )系統構成的國家衛星減災體系。
(五)亞洲區域巨災研究中心建設工程。加強我國巨災防御能力，推進(jìn)亞洲區域減災合作，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò )”的基本框架，建立亞洲區域巨災研究中心。開(kāi)展巨災防御和應急響應仿真實(shí)驗、巨災風(fēng)險管理模擬實(shí)驗、重大自然變異模擬實(shí)驗，建設巨災應對仿真實(shí)驗室；開(kāi)展亞洲區域巨災信息交流，收集研究區域巨災基礎數據和案例，建立亞洲區域災害信息共享平臺和網(wǎng)站；開(kāi)展亞洲區域巨災機理研究、減災政策研究和減災合作機制研究，制定應對巨災的戰略和政策。
(六)社區減災能力建設示范工程。在全國開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，建立城鄉社區減災工作機制，完善相關(guān)應急預案，組織社區減災救災演練，加強社區災害監測預警能力建設，建立社區災害信息員和志愿者隊伍，建設1000個(gè)綜合減災示范社區。在臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、洪澇、地震、滑坡、泥石流和沙塵暴等災害高風(fēng)險區和大中城市，建設社區避難場(chǎng)所示范工程。制定和完善城鄉民房設防標準，加強統籌規劃和指導，開(kāi)展創(chuàng )建減災安居工程模范市(縣)活動(dòng)，全面提高城鄉社區綜合防御災害能力。
(七)減災科普宣傳教育工程。開(kāi)發(fā)減災宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災宣傳案例教材。建設減災宣傳和遠程教育網(wǎng)絡(luò )平臺，在公共場(chǎng)所設置減災知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開(kāi)設減災知識宣傳欄目，制作減災公益廣告，組織開(kāi)展多種形式的減災宣傳教育活動(dòng)，向公眾宣傳災害預防避險的實(shí)用技能。利用現有場(chǎng)地和設施，在全國建立100個(gè)減災宣傳教育基地。
(八)減災科技創(chuàng )新與成果轉化工程。推動(dòng)減災科技創(chuàng )新與成果轉化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災救災。重點(diǎn)創(chuàng )新和推廣服務(wù)于減災的科技、裝備、設備、救災物資、醫療和衛生防疫用品；充分利用國家科技項目已有的成果，推進(jìn)高科技救援設備、通訊設備、節水灌溉和抗旱等技術(shù)應用；促進(jìn)信息采集、獲取、傳輸、分析處理技術(shù)在減災領(lǐng)域的綜合利用，提升減災科技水平。
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