行政審批制度改革是政府的一場(chǎng)“自我革命”，是行政管理體制改革的突破口，涉及政府部門(mén)職能定位和權力調整，涉及管理理念和管理方式的更新與變革。自2001年國務(wù)院作出全面部署以來(lái)，行政審批制度改革健康有序地向前推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展和明顯成效，在國內外產(chǎn)生了良好反響。最近，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調整行政審批項目的通知》，記者就行政審批制度改革的有關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了國務(wù)院審改辦主任、監察部副部長(cháng)李玉賦。
改革行政審批制度勢在必行
記 者：黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革，胡錦濤總書(shū)記和國務(wù)院領(lǐng)導同志多次作出重要指示。請您談?wù)劄槭裁匆獙υ行姓䦟徟贫冗M(jìn)行改革？
李玉賦：行政審批是行政機關(guān)對社會(huì )、經(jīng)濟事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段，多年來(lái)發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有行政審批制度的弊端日漸突出：一是審批事項過(guò)多過(guò)濫，妨礙市場(chǎng)機制作用的有效發(fā)揮；二是審批程序繁瑣，審批時(shí)限長(cháng)、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；三是管理方式陳舊單一，重審批輕監管，甚至以審批代替監管；四是責權脫節，審批權力與責任脫離、與權力主體利益掛鉤的現象比較嚴重；五是審批引發(fā)的亂收費問(wèn)題突出；六是審批行為不規范，自由裁量權大，辦事透明度低，缺乏有效的監督制約，導致許多腐敗問(wèn)題。這些現象損害了政府的形象和人民群眾的利益，妨礙了經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。因此，改革行政審批制度勢在必行，必須減少和規范行政審批。
記 者：請您具體談?wù)勑姓䦟徟贫雀母镉泻沃匾饬x？
李玉賦：首先，推進(jìn)行政審批制度改革，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的客觀(guān)需要。我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但是還不完善。政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府還在管著(zhù)許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問(wèn)題導致政府行政管理和社會(huì )資源配置的低效，限制了正常的市場(chǎng)競爭，成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵，在于適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求和運行特點(diǎn)，推進(jìn)行政審批制度改革，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)國民經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、富有效率、健康運行。
其次，推進(jìn)行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進(jìn)各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進(jìn)行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進(jìn)法治政府建設。
第三，推進(jìn)行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與正確政績(jì)觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會(huì )建設全面發(fā)展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的能力，妥善協(xié)調各方面的利益關(guān)系；有助于正確處理中央與地方的關(guān)系，合理劃分經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管理的權限和職責，在維護中央統一領(lǐng)導的同時(shí)，更好地調動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。
第四，推進(jìn)行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。行政審批權過(guò)多過(guò)濫，加之“暗箱操作”，缺少必要的制約監督，是產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。近年來(lái)查處的一批領(lǐng)導干部腐敗案件，許多都與濫用行政審批權有關(guān)。推進(jìn)行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會(huì )組織對行政機關(guān)及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題的一項重大舉措。
行政審批制度改革取得重要進(jìn)展和明顯成效
記 者：從1998年開(kāi)始，全國許多地方相繼開(kāi)展了行政審批制度改革。2001年，國務(wù)院加大了推行行政審批制度改革的力度，對全面推進(jìn)這項改革作出部署。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，行政審批制度改革取得了哪些重要進(jìn)展？
李玉賦：2001年9月，國務(wù)院對全面推進(jìn)行政審批制度改革作出部署，成立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組，并在監察部設立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“國務(wù)院審改辦”)，承擔日常工作。本屆政府成立以來(lái)，國務(wù)院始終把行政審批制度改革作為政府工作的一項重要內容來(lái)抓。這些年來(lái)，歷次中央紀委全會(huì )都對行政審批制度改革提出了明確要求。各地區各部門(mén)按照國務(wù)院的統一部署和要求，精心組織，大膽實(shí)踐，積極探索，勇于創(chuàng )新，行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。
一是對行政審批項目進(jìn)行全面清理，實(shí)施嚴格審核。國務(wù)院審改辦先后四次組織國務(wù)院各部門(mén)對審批項目進(jìn)行清理，摸清了國務(wù)院部門(mén)審批項目的底數。為了確保審核工作嚴格規范、積極穩妥地進(jìn)行，國務(wù)院審改辦先后在原國家經(jīng)貿委和商務(wù)部開(kāi)展了審核試點(diǎn)工作，摸索總結了審批項目審核和處理工作的有效做法；制定了《項目審核工作規程》，明確了審核的具體環(huán)節及操作要點(diǎn)；對資質(zhì)資格類(lèi)審批項目、前置性審批項目，以及涉及多個(gè)部門(mén)的審批項目的處理，提出了操作性比較強的辦法；實(shí)行嚴格的責任制，采取審核承辦人初核、審核小組集體討論、辦公室研究審議的辦法，各負其責，層層把關(guān)。對復雜疑難項目，組織專(zhuān)家學(xué)者、相關(guān)單位和管理相對人進(jìn)行多角度論證；對涉及多個(gè)部門(mén)的審批項目，組織座談?dòng)懻�，并發(fā)函征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)；對部門(mén)之間有分歧的項目，反復聽(tīng)取意見(jiàn)，加強溝通協(xié)調。
二是對國務(wù)院部門(mén)審批項目作了處理，取消和調整的行政審批項目超過(guò)一半。國務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)和單位原來(lái)共有審批項目3605項。2002年10月、2003年2月和2004年5月，國務(wù)院分三批共取消和調整了1795項審批項目；對涉及9部法律的11項審批項目提出了取消和調整的建議，2004年8月，十屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議，通過(guò)了上述9部法律的修正案。至此，國務(wù)院部門(mén)共取消和調整審批項目1806項，占總數的50.1%。取消和調整這些審批項目，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，奠定了良好基礎。目前，國務(wù)院審改辦正在對國務(wù)院部門(mén)的行政審批項目進(jìn)行新一輪審核論證，爭取近期再取消和調整一批審批項目。
三是保持上下銜接，國務(wù)院部門(mén)改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。2005年，國務(wù)院審改辦適時(shí)將工作重點(diǎn)從國務(wù)院部門(mén)轉到省級人民政府，進(jìn)一步加強了對地方行政審批制度改革工作的指導與協(xié)調，通過(guò)督促檢查、政策指導等方式，抓好行政審批項目取消和調整的上下銜接。按照統一部署和要求，國務(wù)院各部門(mén)提出了本系統審批項目上下銜接的意見(jiàn)和辦法；各省(區、市)對照國務(wù)院部門(mén)取消和調整的審批項目，從審批部門(mén)、審批對象、審批依據、審批內容等方面進(jìn)行全面核對，根據不同情況對審批項目分類(lèi)作了處理�？偟膩�(lái)看，大多數地區較好地落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于取消和調整審批項目的決定，上下銜接工作比較到位，形成了行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。
四是創(chuàng )新管理方式，行政審批項目取消和調整的后續監管得到加強。針對一些審批項目取消和調整后可能出現的問(wèn)題，國務(wù)院審改領(lǐng)導小組及時(shí)提出了加強后續監管的意見(jiàn)。各地區各部門(mén)按照要求，積極探索新的管理方式和管理手段。對取消審批后能夠通過(guò)市場(chǎng)機制解決的事項，采取招標、拍賣(mài)等市場(chǎng)運作方式；對可以由企業(yè)自主決定的事項，指導企業(yè)建立現代企業(yè)制度，實(shí)現對企業(yè)的間接監督管理；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個(gè)案審批的事項，制定并組織實(shí)施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法，加大監管力度；對不再實(shí)施審批，轉由行業(yè)組織或社會(huì )中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。
五是加強監督制約，行政審批行為日趨規范。各地區各部門(mén)在取消和調整行政審批項目的基礎上，建立和完善行政審批的運行、管理和監督機制，加強對保留審批事項的監督制約，規范審批行為。不少地區和部門(mén)結合政務(wù)公開(kāi)，對保留的審批事項建立健全審批公示制度；對關(guān)系國計民生和社會(huì )公眾利益等重大審批事項，推行社會(huì )聽(tīng)證制度；制定操作性強、透明度高的審批操作規程，減少審批人的自由裁量權和隨意性；按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，建立行政審批責任追究制度。一些地方還積極探索利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對行政審批進(jìn)行監督的機制，如深圳、蘇州等地建立了行政審批電子監察系統，對行政審批進(jìn)行全程監控，及時(shí)發(fā)現和糾正違規與不當的審批行為。國務(wù)院審改辦、監察部對這一有效做法在全國進(jìn)行了推廣。
六是研究制定了一系列政策規定，有效地指導和規范了改革工作。國務(wù)院審改領(lǐng)導小組及其辦公室先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個(gè)問(wèn)題》、《關(guān)于搞好行政審批項目審核和處理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于搞好已調整行政審批項目后續工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》等30多個(gè)政策規定和相關(guān)文件，明確了改革的指導原則、基本思路、工作目標和方法步驟，對涉及的重要問(wèn)題提出了具體解決辦法，在改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的指導和規范作用。
七是組織開(kāi)展課題研究，為深入推進(jìn)改革提供了理論支持。國務(wù)院審改辦組織15個(gè)大中城市和國務(wù)院各部門(mén)，圍繞“建立科學(xué)合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制和嚴密完善的審批監督制約機制”，開(kāi)展了行政審批制度改革課題研究。承擔課題研究任務(wù)的各個(gè)單位，精心組織，認真實(shí)施，抓住行政審批制度改革涉及的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，經(jīng)過(guò)多方面、多視角、多層次的綜合研究和深入探索，提出了基本的思路和對策，形成了具有前瞻性、系統性和可操作性的課題研究報告，為深入推進(jìn)行政審批制度改革提供了理論支持。
記 者：政府對行政審批制度改革決心大、力度強，請您談?wù)勥@項改革取得了哪些成效？
李玉賦：在各方面的共同努力下，行政審批制度改革取得了明顯成效，在政治、經(jīng)濟和社會(huì )等各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極的影響：
一是方便了人民群眾。通過(guò)改革，各地區各部門(mén)行政審批項目大幅削減，行政審批行為日趨規范，較好地解決了審批事項過(guò)濫、審批程序繁瑣等問(wèn)題，遏制了利用審批亂收費、濫用審批權力等侵害群眾利益的行為，為人民群眾提供了更加公開(kāi)、透明、高效的服務(wù)，充分體現了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
二是更新了管理理念。過(guò)去一些行政機關(guān)及其工作人員，習慣于靠審批進(jìn)行管理，目前這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。行政機關(guān)及其工作人員的管理理念正逐步從計劃經(jīng)濟的思維模式中解放出來(lái)，重審批輕監管、重權力輕責任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念被摒棄，科學(xué)施政、民主施政、依法施政的意識不斷增強，為推進(jìn)行政管理體制改革打下了堅實(shí)的思想基礎。
三是推動(dòng)了政府職能轉變。取消和調整了一大批審批項目，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì )中介組織，更大程度上發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，有力地推動(dòng)了政府職能轉變。政府角色越位、錯位、缺位的現象正在改變，在不斷完善經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能的同時(shí)，社會(huì )管理和公共服務(wù)職能得到了加強。
四是創(chuàng )新了管理方式。在行政審批制度改革中，各地區各部門(mén)深入研究新形勢下政府全面履行職能的實(shí)現模式，在創(chuàng )新管理方式方面進(jìn)行了積極探索。對不需要審批但仍需管理的事項，認真研究新的管理辦法，加強間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監督，逐步改變了政府直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式，提高了政府的行政能力和管理水平。
五是促進(jìn)了依法行政。各地區各部門(mén)把依法行政的基本要求貫穿于行政審批制度改革中，對不符合《行政許可法》和行政審批制度改革政策規定的審批項目、設定依據和實(shí)施機關(guān)進(jìn)行了清理，對行政審批的設定和實(shí)施嚴格加以規范，使行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識逐步增強，依法行政的能力和水平不斷提高，促進(jìn)了法治政府建設。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確
記 者：行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。請您談?wù)勥M(jìn)一步深化行政審批制度改革的工作重點(diǎn)是什么？
李玉賦：當前，要在鞏固改革成果的基礎上，進(jìn)一步取消和調整行政審批項目，切實(shí)加強對行政審批權的監督制約，力求在規范審批行為、創(chuàng )新審批方式、完善配套制度、建立長(cháng)效機制等方面取得重要進(jìn)展。具體來(lái)說(shuō)，要著(zhù)重做好以下五個(gè)方面的工作：
(一)進(jìn)一步取消和調整行政審批項目。一是在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對國務(wù)院部門(mén)現行的行政審批項目再進(jìn)行科學(xué)的評估論證，凡是應該取消和調整的，要作出相應處理。二是對一些由下級機關(guān)負責檢測、檢驗，上級機關(guān)批準發(fā)證的項目，按照方便申請人、有利加強監管的原則下放管理層級。三是進(jìn)一步明確企業(yè)登記前置審批項目，編制《企業(yè)登記前置行政許可項目目錄》。四是根據現行的部門(mén)職能分工，凡是由法律、行政法規設定的許可項目與實(shí)施主體不一致的，按照法定程序提出修改建議或調整建議。五是對一些審批程序存在矛盾、實(shí)施審批時(shí)難以操作的項目，協(xié)調好有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，調整理順審批程序。
(二)切實(shí)加強對行政審批權的規范和監督。一是各地區各部門(mén)要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規定，針對審批事項的性質(zhì)、特點(diǎn)和復雜程度，制定具體的操作規程，并及時(shí)向社會(huì )公布。二是認真查找審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節，提出完善審批方式、規范審批行為、加強責任追究的具體措施，建立和完善監督制約機制。三是規范行政審批實(shí)施機關(guān)自行規定的審批條件。四是進(jìn)一步總結和推廣建立行政審批電子監察系統的經(jīng)驗。五是選擇一些地區和國務(wù)院部門(mén)，開(kāi)展規范行政審批權試點(diǎn)工作。六是繼續對貫徹實(shí)施《行政許可法》情況開(kāi)展監督檢查，及時(shí)糾正和查處違法行為。
(三)繼續做好取消、調整和保留的行政審批項目的落實(shí)工作。一是各地區各部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消、調整和保留行政審批項目的決定，查找和分析部分審批項目處理決定不落實(shí)的原因，采取有效措施予以糾正。二是編制由法律、行政法規或國務(wù)院決定設定的行政許可項目和國務(wù)院部門(mén)現行的非行政許可審批項目目錄，以適當方式予以公布。三是對備案、核準事項的范圍和程序進(jìn)行研究，嚴格加以規范，制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。四是有重點(diǎn)地加強備案審查，發(fā)現違反《行政許可法》設定許可項目、增設許可條件和規定許可收費的，要依法作出處理。五是針對企業(yè)投資項目核準制、備案制執行中出現的新情況、新問(wèn)題，重點(diǎn)搞好投資主管部門(mén)與土地、信貸、規劃、環(huán)保、安全等部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在相關(guān)管理環(huán)節上的銜接。
(四)建立和完善《行政許可法》的配套制度。一是進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度，健全通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式作出行政許可決定的制度、行政許可聽(tīng)證制度、重大行政許可決定備案制度等。二是建立行政許可項目的動(dòng)態(tài)評估機制，對行政許可項目的實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估，根據評估情況作出必要調整。三是研究建立新設定行政許可項目的審查論證機制，做好新設定行政許可項目與現行行政許可項目的銜接，避免出現新的多頭許可、重復許可。四是按照《行政許可法》的要求，保障行政許可實(shí)施經(jīng)費，切實(shí)解決亂收費問(wèn)題。
(五)清理規范和培育發(fā)展社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構。對不再實(shí)行審批，交由社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構實(shí)行自律管理的事項的有關(guān)情況，進(jìn)行調查研究，摸清社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構承接政府轉移事項、實(shí)行自律管理的現狀和存在的問(wèn)題，提出解決辦法。按照培育發(fā)展與監督管理并重的原則，研究制定對社會(huì )團體、行業(yè)組織和中介機構依法分類(lèi)管理、完善自律機制、提高行業(yè)管理能力、改善服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)。
記 者：謝謝您接受采訪(fǎng)。(記者 楊紹華 易賽鍵)
