中新網(wǎng)8月20日電 振興東北網(wǎng)今天全文發(fā)布《東北地區振興規劃》，規劃以"十一五"時(shí)期為重點(diǎn)，重大問(wèn)題展望到2020年。
規劃重在闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務(wù)，統籌協(xié)調區域發(fā)展重大問(wèn)題，完善加快東北地區振興的政策措施。
規劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區)。土地面積145萬(wàn)平方公里，總人口1.2億�！稏|北地區振興規劃》全文如下：
東北地區振興規劃
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室
前 言
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快東北地區振興步伐，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，編制本規劃。
本規劃重在闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務(wù)，統籌協(xié)調區域發(fā)展重大問(wèn)題，完善加快東北地區振興的政策措施。
規劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區)。土地面積145萬(wàn)平方公里，總人口1.2億。
規劃以"十一五"時(shí)期為重點(diǎn)，重大問(wèn)題展望到2020年。
一、面臨的形勢
實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快，經(jīng)濟實(shí)力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機制創(chuàng )新取得重大進(jìn)展，對外開(kāi)放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著(zhù)，結構調整步伐加快。采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)穩步推進(jìn)�；A設施不斷完善，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮社會(huì )保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉。實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的三年，是改革開(kāi)放以來(lái)東北三省經(jīng)濟綜合實(shí)力提高最顯著(zhù)、城鄉居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。
今后五到十年是東北地區立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現全面振興的關(guān)鍵階段，東北地區發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略思想，進(jìn)一步豐富了振興的內涵，指明了發(fā)展方向；國民經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區加快體制改革和結構調整；區域協(xié)調互動(dòng)機制不斷完善，有利于推動(dòng)東北地區與東中西部地區良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)步伐加快，為東北地區拓展經(jīng)貿合作領(lǐng)域和空間、提高對外開(kāi)放水平創(chuàng )造了更多機遇。
但是，東北地區在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì )保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區內部分資源供給能力下降，一些流域、區域和海域環(huán)境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續發(fā)展能力較弱，接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì )、生態(tài)問(wèn)題突出。這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、指導思想和振興目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，加快構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，促進(jìn)東北地區全面振興。以改革開(kāi)放為動(dòng)力，轉變發(fā)展觀(guān)念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線(xiàn)，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)結構調整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，全面建設小康社會(huì )。以社會(huì )主義新農村建設為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉與區域協(xié)調發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著(zhù)力點(diǎn)，增強區域可持續發(fā)展能力。
按照上述指導思想，針對東北地區振興中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取以下重大舉措。
--加快改革開(kāi)放步伐。深化體制改革，建立和完善現代企業(yè)制度與產(chǎn)權制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內對外開(kāi)放，增強發(fā)展活力。
--加快結構調整與升級。著(zhù)力提高自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
--加快區域合作進(jìn)程。建立區域協(xié)調互動(dòng)機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強基礎設施共建共享，推動(dòng)區域合作，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。
--加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。
--加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。全面貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，促進(jìn)經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
--加快發(fā)展教育、衛生、文化、體育等各項社會(huì )事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會(huì )保障體系，推進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設，維護社會(huì )安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰略中得到實(shí)惠。
(二)振興目標
經(jīng)過(guò)10到15年的努力，將東北地區建設成為體制機制較為完善，產(chǎn)業(yè)結構比較合理，城鄉、區域發(fā)展相對協(xié)調，資源型城市良性發(fā)展，社會(huì )和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長(cháng)區域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng )新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區，實(shí)現東北地區的全面振興。
"十一五"時(shí)期東北地區要努力實(shí)現以下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標。
--以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值比2002年翻一番。
--經(jīng)濟結構調整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng )新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
--可持續發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區域大氣污染治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。
--社會(huì )發(fā)展水平明顯提高�；竟卜⻊�(wù)得到改善，教育、衛生、社會(huì )保障體系逐步健全，貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。社會(huì )主義新農村建設取得明顯成效。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮登記失業(yè)率控制在5%以下。
--改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，體制機制創(chuàng )新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點(diǎn)的對外開(kāi)放格局。進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作，對外貿易繼續保持較快增長(cháng)，利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。
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專(zhuān)欄1：東北地區“十一五”時(shí)期主要規劃指標 |
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類(lèi)別 |
指標 |
2005年 |
2010年 |
年均增長(cháng)(%) |
屬性 |
|
經(jīng)濟
增長(cháng) |
人均GDP（元）
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） |
15318
8614 |
21889
9450 |
7.4
1.9 |
預期性
預期性 |
|
經(jīng)濟結構 |
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）
非公有制經(jīng)濟增加值所占比重（%）
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重（%）
城鎮化率（%） |
38
36
1.3
52 |
41
48
2
55 |
[3]
[12]
[0.7]
[3] |
預期性
預期性
預期性
預期性 |
|
資源
環(huán)境 |
單位地區生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）
耕地保有量（萬(wàn)公頃）
主要污染物排放量減少（%）
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
森林覆蓋率（%） |
2548
51.9
34 |
2553
> 60
38 |
[20]
[30]
[0.2]
[10]
[8.1]
[4] |
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性 |
|
社會(huì )
發(fā)展 |
城鎮登記失業(yè)率（%）
城鎮基本養老保險覆蓋人數（萬(wàn)人）
新型農村合作醫療覆蓋率（%）
國民平均受教育年限（年） |
4.2
2550
9 |
＜5
3270
> 80
10 |
[0.8]
5.1
[1.0] |
預期性
約束性
約束性
預期性 |
注：[ ]內數據為5年合計。
三、促進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng )新能力，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。依靠技術(shù)進(jìn)步，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快結構和布局調整，建設新型產(chǎn)業(yè)基地。
（一）建設先進(jìn)裝備制造業(yè)基地
以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力和系統集成能力，提高重大裝備國產(chǎn)化水平和國際競爭力。將東北地區建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國際先進(jìn)水平的數控機床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國家發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地，全國重要的汽車(chē)整車(chē)和零部件制造及出口基地，具有國際先進(jìn)水平的船舶制造基地，國家軌道交通設備制造基地。
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專(zhuān)欄2：裝備制造業(yè)振興重點(diǎn)
數控機床——高速數控車(chē)床、數控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門(mén)五面體加工中心、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、車(chē)銑中心和柔性自動(dòng)線(xiàn)、柔性制造系統、智能制造系統等集成產(chǎn)品。
大型煉油和乙烯成套設備——1000萬(wàn)噸煉油裝置以及配套設備、100萬(wàn)噸級乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設備。
大型煤化工成套設備——大型離心壓縮機，煤液化工程配套1250KN壓縮機。
大型冶金設備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設備、大型燒結成套設備。
大型發(fā)電設備——大型水電機組、大型高效低污染煤電機組等，百萬(wàn)千瓦級核電機組、重型燃機、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型發(fā)電設備鑄鍛件、電站輔機成套設備、大型空冷機組和大型風(fēng)電機組。
超特高壓輸變電設備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設備，加快開(kāi)發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級直流輸變電設備。
其他大型機械成套設備——全斷面掘進(jìn)機、大型水泥成套設備、港口裝卸設備、大型起重設備、離心壓縮機組和制冷設備、高效調速大流量輸油管線(xiàn)泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復式壓縮機。
大型船舶裝備——30萬(wàn)噸級原油運輸船、大型及超大型集裝箱船、專(zhuān)用汽車(chē)滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學(xué)品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲油輪等。
軌道交通設備——時(shí)速200公里及以上的高速列車(chē)，大功率交流傳動(dòng)電力機車(chē)、內燃機車(chē)，新型地鐵車(chē)輛的核心技術(shù)。 |
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