（二）加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
立足自主創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加強國際合作，實(shí)施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，構建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展重點(diǎn)是：做強做大電子信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設長(cháng)春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地、大連國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地；培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設長(cháng)春國家生物產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新型精細化工材料、粉末金屬材料、稀土發(fā)光材料、納米級金屬材料、有機電致發(fā)光材料、特種功能材料和復合材料等技術(shù)及產(chǎn)品；促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升飛機和發(fā)動(dòng)機核心部件的設計與制造能力；扶持發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。
（三）優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
堅持節約優(yōu)先、環(huán)境友好、煤油并舉、多元發(fā)展的方針，優(yōu)化生產(chǎn)布局和消費結構，加強東北亞區域能源合作，建設國家能源保障基地。有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，建設呼倫貝爾、霍平白、勝利等大型煤電化基地、黑龍江東部煤炭基地及遼寧鐵法等礦區。穩定原油生產(chǎn)能力，擴大天然氣生產(chǎn)規模，加大對海拉爾盆地、二連浩特盆地和近海石油勘探力度，綜合開(kāi)發(fā)吉林油頁(yè)巖資源，建設俄羅斯邊境至我國東北的原油管道，啟動(dòng)東北天然氣管網(wǎng)工程建設。優(yōu)化電源點(diǎn)和電網(wǎng)建設。積極扶持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好重點(diǎn)節能工程，努力推進(jìn)能源節約。2010年，規劃煤炭生產(chǎn)規模3億噸左右，原油生產(chǎn)規模5700萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量70億立方米，電力裝機容量6000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量3000億千瓦時(shí)。
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專(zhuān)欄3：電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)建設重點(diǎn)
電網(wǎng)建設——建設呼倫貝爾至遼寧中部輸電通道。建設霍林河和赤峰煤電基地至遼寧省負荷中心的500千伏交流輸電通道，建設黑吉省間2回500千伏輸電線(xiàn)路，建設吉遼省間第4回500千伏輸電通道。
天然氣管網(wǎng)工程——哈爾濱-長(cháng)春-沈陽(yáng)-唐山主干線(xiàn)，大慶-哈爾濱、長(cháng)嶺-長(cháng)春-吉化、抓吉-哈爾濱、大連-沈陽(yáng)支干線(xiàn)，大慶-齊齊哈爾等十條支線(xiàn)。 |
（四）提升基礎原材料產(chǎn)業(yè)
加快淘汰落后生產(chǎn)能力，優(yōu)化行業(yè)內部結構和空間布局，控制總量，提高精深加工水平，實(shí)現由規模擴張向效益增長(cháng)轉變。一是建設新型石化產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設撫順石化、大連石化和大連西太平洋煉油等千萬(wàn)噸級原油加工基地，加快實(shí)施大慶、吉林石化、撫順石化等乙烯改擴建工程，形成世界級乙烯生產(chǎn)基地。2010年，煉油能力控制在1億噸/年，乙烯產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸/年。二是有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，適時(shí)建設錫林浩特、霍林河、呼倫貝爾、黑龍江東部和遼寧西部等煤化工基地。三是建設北方精品鋼材基地，依托鞍本鋼鐵集團建設精品板材生產(chǎn)基地，依托東北特鋼建設特殊鋼和裝備制造業(yè)用鋼生產(chǎn)基地。加快淘汰落后產(chǎn)能，建設鲅魚(yú)圈鋼鐵基地，逐步將鋼鐵工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由內陸向沿海轉移。
（五）加快發(fā)展特色輕工業(yè)
發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育品牌，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為促進(jìn)地區經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)展重點(diǎn)是：發(fā)展化學(xué)制藥和中藥制劑產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展民族醫藥產(chǎn)業(yè)；大力開(kāi)展農產(chǎn)品的精深加工，建設糧食、肉類(lèi)、水產(chǎn)品、乳制品和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展紡織、服裝、造紙、塑料制品、家具和林產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)。
四、大力發(fā)展現代農業(yè)
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)。提高農產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和安全水平，提升農業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，鞏固國家重要商品糧基地地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展，不斷增加農民收入。
（一）加強農業(yè)生產(chǎn)基地建設
加大投入力度，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，推進(jìn)農業(yè)向基地化、專(zhuān)業(yè)化、特色化和綠色化方向發(fā)展。
1．加強商品糧基地建設。重點(diǎn)建設松嫩、松遼平原專(zhuān)用玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區、高產(chǎn)高油高蛋白大豆優(yōu)勢區和三江平原水稻優(yōu)勢區。加大農田水利基礎設施、良種繁育和農機裝備的投入力度，促進(jìn)農牧業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、區域化、規�；较虬l(fā)展，建成現代化國家級商品糧基地，確保其具備穩定的糧食生產(chǎn)能力和商品糧供給能力。
2．推進(jìn)精品畜牧業(yè)發(fā)展及基地建設。建設以中部平原為重點(diǎn)的肉蛋奶生產(chǎn)與加工精品畜牧帶，以西部農牧交錯帶為依托的牛羊育肥基地，以濱洲沿線(xiàn)松嫩草原和蒙東草甸草原、優(yōu)質(zhì)人工草地和優(yōu)質(zhì)飼料基地為依托的大型現代化奶牛飼養和牛羊繁育區。
3．建設綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加大綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，建設高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建立一批高標準的國家和省級綠色農業(yè)基地與農產(chǎn)品出口基地。積極培育和開(kāi)發(fā)食用菌、人參等林特名牌產(chǎn)品，建設遼東半島和遼西丘陵地區綠色水果生產(chǎn)基地及沿海優(yōu)勢水產(chǎn)品養殖、精深加工出口示范基地。
（二）提升農業(yè)發(fā)展基礎
提高耕地質(zhì)量，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農業(yè)科技、服務(wù)水平，構筑現代農業(yè)發(fā)展的支撐體系。
1．加強以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)的農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。推進(jìn)改土治水、節水灌溉和中低產(chǎn)田改造，改進(jìn)傳統耕作方式，發(fā)展精準型農業(yè)、標準化農業(yè)、節約型農業(yè)、設施農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)，建設專(zhuān)業(yè)化、規�；笮蛢�(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害的能力。加大中低產(chǎn)田綜合治理改造、品種改良與技術(shù)投入，提高耕地等級，建設糧食單產(chǎn)在500公斤/畝左右、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準基本農田。多渠道籌集資金，"十一五"期間改造中低產(chǎn)田400萬(wàn)公頃。
2．完善農業(yè)支撐體系。加快農業(yè)服務(wù)體系建設，推進(jìn)農業(yè)標準化和信息化。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。建設農業(yè)科技園區和示范區，加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設，研發(fā)和應用新品種，推廣先進(jìn)適用農業(yè)技術(shù)。加快農村經(jīng)濟合作組織建設，完善龍頭企業(yè)與農戶(hù)間的利益聯(lián)結機制，探索和完善新型農工商聯(lián)合體模式。建立穩定的支農資金增長(cháng)機制，加大對糧食主產(chǎn)區的轉移支付力度。
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專(zhuān)欄4：農業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
農田水利建設——加大灌區續建配套和節水改造力度，在“兩江一湖”等水源條件較好的地區，規劃和適時(shí)開(kāi)工建設部分新灌區。
中低產(chǎn)田改造——松嫩平原黑土區水土流失治理和土壤培肥、三江平原瘠薄型和漬澇型中低產(chǎn)田改造治理、松嫩平原西部鹽堿地改良與風(fēng)沙地修復、遼河平原東北部棕壤區漬澇和鹽堿土地改造治理。
大型優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品基地建設——國家大型商品糧基地，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養殖生產(chǎn)基地，特色資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
農業(yè)機械化——推進(jìn)糧食主產(chǎn)區玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化，加強農機服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，農機管理和操作人員培訓。
保障體系建設——動(dòng)植物保護、農牧業(yè)良種培育，科研與技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設。
農村基礎設施建設——加強農村公路、飲水安全、農村能源、牧區草場(chǎng)圍欄建設，完善農村教育、文化、衛生、醫療等公共設施。 |
五、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)
堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，依托中心城市構建現代服務(wù)體系，積極承接國際服務(wù)貿易轉移，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。深度挖掘服務(wù)業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。
（一）大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展現代物流業(yè)。統籌規劃省際間物流節點(diǎn)設施和物流通道，改造和建設物流公共信息平臺、公共物流配送設施，推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化。加快建設大連國際性物流中心，沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱和通遼區域物流中心，打造東北地區綜合物流體系。
加快發(fā)展金融業(yè)。加強信用體系建設，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革、改組、改造，深化農村信用社改革。積極培育和規范發(fā)展投資信托、融資租賃、財務(wù)公司等非銀行金融機構，鼓勵發(fā)展投資咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、會(huì )計、法律等方面的社會(huì )服務(wù)機構。擴大中小企業(yè)貸款試點(diǎn)，探索建立有利于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。完善東北地區信用擔保體系。加快保險市場(chǎng)的培育和發(fā)展，研究設立農業(yè)保險等專(zhuān)業(yè)性保險公司，推動(dòng)保險品種和服務(wù)方式的創(chuàng )新。
鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問(wèn)、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。積極發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調查、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、資信服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。規范發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。優(yōu)化調整會(huì )展業(yè)結構與布局。
支持發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化工業(yè)設計，鼓勵建立東北地區工業(yè)研發(fā)設計聯(lián)合體。積極發(fā)展娛樂(lè )、影視制作、演藝、體育、出版、廣告等產(chǎn)業(yè)。建設以長(cháng)春、大連為核心的國家數字電影制作和國產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)中心城市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和文化產(chǎn)品出口。
（二）規范提升面向生活的服務(wù)業(yè)
提升商貿服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式和組織形式。
積極發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)揮冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農業(yè)旅游精品。
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專(zhuān)欄5：旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
冰雪旅游——建設哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動(dòng)旅游和大眾冰雪娛樂(lè )旅游。
森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長(cháng)白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀(guān)光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。
火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開(kāi)發(fā)吉林長(cháng)白山、黑龍江五大連池、內蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀(guān)光、火山湖觀(guān)光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養、度假旅游。
工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽(yáng)、鞍山、長(cháng)春、大慶和齊齊哈爾等城市開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
農業(yè)旅游——以現代農業(yè)生產(chǎn)基地為依托，建設一批農業(yè)旅游示范園區和旅游型特色村鎮。
文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。
邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿(mǎn)洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內容。
濱海旅游——充分利用濱海旅游資源，發(fā)展濱海觀(guān)光和休閑度假旅游。 |
六、協(xié)調區域和城鄉發(fā)展
引導區域分工與合作，加強跨區域重大基礎設施建設，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的區域發(fā)展新格局。促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。
（一）優(yōu)化區域空間格局
深入挖掘哈大和沿海經(jīng)濟帶一級軸線(xiàn)的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)二級軸線(xiàn)集聚發(fā)展，形成"三縱五橫"的空間發(fā)展格局。
優(yōu)先發(fā)展哈大經(jīng)濟帶。建設以大連經(jīng)濟區、遼中經(jīng)濟區、長(cháng)吉經(jīng)濟區和哈大齊工業(yè)走廊為核心區域的哈大經(jīng)濟帶。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)集群發(fā)展，建設具有國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
努力打造沿海經(jīng)濟帶。以大連為龍頭，以長(cháng)興島、營(yíng)口沿海、錦州灣、丹東和花園口"五點(diǎn)一線(xiàn)"為重點(diǎn)，優(yōu)化港口布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，逐步建設成為國內一流、特色突出、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚帶。
促進(jìn)二級軸線(xiàn)健康發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展東部通道沿線(xiàn)、齊齊哈爾－赤峰，綏芬河－滿(mǎn)洲里、琿春－阿爾山、丹東－霍林河、錦州－錫林浩特二級軸線(xiàn)，推進(jìn)城市經(jīng)濟區（帶）建設和邊境口岸城鎮發(fā)展，支持有條件地區規劃設立邊境貿易區。
推進(jìn)形成主體功能區。合理劃定四類(lèi)主體功能區邊界和區內具體的功能定位。按照分類(lèi)指導的原則，實(shí)施與主體功能區相配套的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境和人口等政策。
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專(zhuān)欄6：東北地區部分限制開(kāi)發(fā)區和禁止開(kāi)發(fā)區
1．限制開(kāi)發(fā)區域
大興安嶺、小興安嶺、長(cháng)白山森林生態(tài)功能區——禁止非保護性采伐；繼續實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。
東北三江平原濕地生態(tài)功能區——擴大保護范圍，控制農業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區——禁止過(guò)度開(kāi)墾、不適當樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強城鎮建設，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2．禁止開(kāi)發(fā)區域
國家級自然保護區50個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。 |
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