（二）統籌城鄉協(xié)調發(fā)展
按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和"多予、少取、放活"的方針，加快城鎮化進(jìn)程，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展。
發(fā)展縣域經(jīng)濟。立足優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持糧食、肉、蛋、奶等農副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，鞏固縣城和重點(diǎn)城鎮的支柱產(chǎn)業(yè)。面向城市市場(chǎng)需求，建設蔬菜、花卉、食用菌、乳品、肉類(lèi)等農產(chǎn)品加工基地。
推進(jìn)農村城鎮化。加快農墾、林區和礦區城鎮的行政管理體制改革，創(chuàng )新農村城鎮化模式和機制，繼續推進(jìn)農村小城鎮戶(hù)籍、土地、投融資等管理制度改革。
（三）協(xié)調跨區域重大基礎設施建設
完善綜合交通運輸體系。以運輸通道和主要樞紐為建設重點(diǎn)，加強鐵路網(wǎng)絡(luò )、公路網(wǎng)絡(luò )、港口體系、機場(chǎng)體系和對外通道建設。重點(diǎn)建設同江至大連、東北東部通道、黑河至北京、綏芬河至滿(mǎn)洲里、琿春至阿爾山、丹東至錫林浩特六條通道。逐步形成七大綜合運輸系統：新建與改造連接蒙東地區煤炭基地與東北三省主要能源消費區的鐵路、公路，形成保障能力強大的煤炭運輸系統；加強中俄鐵路原油運輸系統建設并適時(shí)建設油氣管線(xiàn)，強化大連等港口的原油接卸和中轉功能，形成完備的石油運輸系統；積極引導大連、營(yíng)口礦石碼頭建設，形成高效礦石運輸系統；突出"鐵水聯(lián)運"系統建設，形成高效的糧食運輸系統；以大連港為干線(xiàn)港，其它港口為支線(xiàn)或喂給港，強化內陸通關(guān)系統建設，建成高效便捷的集裝箱運輸系統；積極發(fā)展重型裝備運輸系統；建設快速便捷的客運系統。
加快跨區域交通基礎設施建設。完善和優(yōu)化鐵路路網(wǎng)；推進(jìn)省際高速公路建設；完善城鎮密集區快速交通網(wǎng)絡(luò )；引導東北沿海港口間合理分工；加快發(fā)展小型機場(chǎng)。
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專(zhuān)欄7:東北地區交通工程規劃項目
鐵路建設——建設哈爾濱至大連客運專(zhuān)線(xiàn)，長(cháng)春至吉林城際軌道交通，伊敏至伊爾施、赤峰至大板至白音華、烏蘭浩特至霍林河至錫林浩特、阜新至西烏珠穆沁旗鐵路，東北東部鐵路通道。建設哈爾濱、沈陽(yáng)、大連集裝箱樞紐。改造海拉爾至滿(mǎn)洲里，白城至阿爾山，霍林河至通遼，錦州至齊齊哈爾，錦州至承德，沈陽(yáng)至吉林，沈陽(yáng)至丹東，葉柏壽至赤峰，長(cháng)春至圖們等線(xiàn)路。
高速公路建設——綏芬河至滿(mǎn)洲里、鶴崗至大連、琿春至烏蘭浩特、大慶至廣州高速公路大慶至通遼至赤峰至承德段、長(cháng)春至深圳高速長(cháng)春至雙遼至阜新至朝陽(yáng)至承德段、丹東至錫林浩特、通遼至沈陽(yáng)、吉林至沈陽(yáng)、吉林至黑河等國家高速公路網(wǎng)規劃中重要路段。
港口建設——大連港大窯灣集裝箱三期和四期碼頭、老港區改造、東港區改造，營(yíng)口港、丹東港、錦州港擴建。
機場(chǎng)建設——擴建和完善大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱機場(chǎng)，新建長(cháng)白山、吉西北、漠河、大慶、雞西、伊春、阿爾山和二連浩特等機場(chǎng)。 |
完善信息基礎設施建設。加快東北地區信息一體化建設。積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育和遠程醫療等信息綜合應用系統建設，實(shí)施文化信息資源共享工程。依托高校和科研院所，聯(lián)合共建東北科技教育信息網(wǎng)，加強與發(fā)達地區的信息交流共享。
（四）推進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展
以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì )保障體系、維護社會(huì )穩定為基本目標，以深化改革、擴大開(kāi)放和自主創(chuàng )新為根本動(dòng)力，制定強有力的政策措施，不斷完善體制機制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，培育壯大接續替代產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
抓緊建立資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。一是建立資源開(kāi)發(fā)補償機制。在資源開(kāi)采過(guò)程中，遵循市場(chǎng)規律，采取法律的、經(jīng)濟的和必要的行政措施，引導和規范各類(lèi)市場(chǎng)主體合理開(kāi)發(fā)資源，承擔資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的責任和義務(wù)。二是建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。要統籌規劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，大力發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，積極轉移剩余生產(chǎn)能力，完善社會(huì )保障體系，加強各種職業(yè)培訓，促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，解決資源型企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)平穩退出和社會(huì )安定。
以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)。對于資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩產(chǎn)期的城市，要制訂合理的開(kāi)采計劃，運用新技術(shù)、新工藝，提高資源采收率，發(fā)展上、下游產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時(shí)要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對于資源開(kāi)采開(kāi)始衰減的城市，要加強資源綜合評價(jià)，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，重視開(kāi)發(fā)利用區外、境外資源，為本地資源型企業(yè)尋找后備基地，同時(shí)抓緊培育發(fā)展成長(cháng)性好、競爭力強的接續替代產(chǎn)業(yè)。對于資源已經(jīng)或瀕臨枯竭的城市，要選擇好產(chǎn)業(yè)轉型方向，重點(diǎn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，因地制宜，盡快形成新的主導產(chǎn)業(yè)。
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專(zhuān)欄8：6個(gè)資源型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)主要任務(wù)
阜新市——推動(dòng)農業(yè)和農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展；科學(xué)規劃發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現多種產(chǎn)業(yè)并舉；加強周邊礦區勘探力度；參與開(kāi)發(fā)內蒙古東部煤田，適度轉移富余生產(chǎn)能力；推進(jìn)礦區生態(tài)建設。
大慶市——加大新探區勘探力度，增強儲量接替能力；依靠工藝技術(shù)創(chuàng )新，努力提高三次采油水平，大力提高采收率，減緩老油田產(chǎn)量遞減；做精做強石化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型建材、石油裝備、農產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)。
伊春市——繼續推進(jìn)天然林保護工程，做好國有林權制度改革試點(diǎn)；深化改革，增強企業(yè)活力，推進(jìn)政企分開(kāi)，理順政府職能；鼓勵發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、醫藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
遼源市——大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和人才，發(fā)展特種合成纖維材料、高性能特種合金材料、新型建筑材料等；以生物技術(shù)為核心，發(fā)展生物制藥、保健品和有機食品加工業(yè)；提升裝備制造、紡織服裝、建材等傳統產(chǎn)業(yè)競爭力。
白山市——充分發(fā)掘和利用長(cháng)白山旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造東北旅游名城；培育森林資源，發(fā)展木材精深加工業(yè)；做大礦泉水產(chǎn)業(yè)，做精做強以人參、刺五加等為主要原料的保健食品產(chǎn)業(yè)。
盤(pán)錦市——努力延長(cháng)油氣相對穩產(chǎn)期；壯大石化產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展精細化工、塑料加工和新型建材業(yè)；做大做強中小型船舶修造、石油鉆采設備制造等裝備制造業(yè)；充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。 |
七、提高支撐保障能力
加強教育與人才培養，健全社會(huì )保障體系，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，優(yōu)化資源配置，提高區域發(fā)展的支撐和保障能力。
（一）加強教育和人才培養
優(yōu)化配置教育資源。推進(jìn)高等教育體制改革。普及和鞏固九年義務(wù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓，加快培養技能型實(shí)用人才。加強對下崗失業(yè)人員和農民實(shí)用技能培訓。建立東北地區高技能人才培訓基地和公共實(shí)訓基地。整合利用各類(lèi)教育資源，建立繼續教育研修基地。
完善人才開(kāi)發(fā)機制。深化以公開(kāi)選拔、競爭上崗和任期制為主要內容的選人用人制度改革。制定更加靈活的引進(jìn)人才政策，吸引各類(lèi)人才到東北地區創(chuàng )業(yè)。探索建立技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效激勵機制，健全人才公共服務(wù)體系。進(jìn)一步完善人才培養、引進(jìn)、使用和管理的政策法規。
加強人才培訓和交流。推進(jìn)實(shí)施高層次創(chuàng )新人才培養計劃和緊缺專(zhuān)業(yè)人才培養工程。完善中央國家機關(guān)、東南沿海地區與東北地區干部交流機制。繼續在東北地區中央企業(yè)中實(shí)施企業(yè)家對口交流。打破地區、行業(yè)、所有制等限制，完善人才合理流動(dòng)機制，健全人才市場(chǎng)體系。
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專(zhuān)欄9:東北地區人才開(kāi)發(fā)主要專(zhuān)項
企業(yè)家對口交流計劃——每年選派一批沿海發(fā)達地區中央企業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家到東北地區中央企業(yè)工作，并從東北地區中央企業(yè)中選派一批優(yōu)秀年輕干部，到發(fā)達地區和優(yōu)勢企業(yè)中掛職鍛煉。
高層次創(chuàng )新人才培養計劃——以“新世紀百千萬(wàn)人才工程”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”、“高等學(xué)校創(chuàng )新團隊計劃”等現有人才培養項目為載體，幫助東北地區大力培養中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。
“東北之春”人才培養計劃——以中國科學(xué)院為依托，采取支持項目研究、培養在職博士以及為地方組織培訓等形式，為東北地區培養一批學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)骨干和新型產(chǎn)業(yè)人才。
緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養工程——以高等學(xué)校和科研機構為依托，以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng )新工程”等為載體，加快培養東北老工業(yè)基地主導產(chǎn)業(yè)緊缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。
高技能人才培養工程——建立一批高技能人才培訓基地，重點(diǎn)培養制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才。每年培養3萬(wàn)名新技師，選派200名高技能人才到境外進(jìn)行短、中、長(cháng)期培訓。
農村實(shí)用技術(shù)人才培訓計劃——依托“綠色證書(shū)工程”、“新型農民科技培訓工程”和農村勞動(dòng)力轉移培訓“陽(yáng)光工程”等，加強對東北地區農民工和農戶(hù)的培訓。 |
（二）擴大就業(yè)和健全社會(huì )保障體系
大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職責，健全公共就業(yè)服務(wù)制度。改善農村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。完善對困難群眾的就業(yè)援助制度。積極開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，努力使"零就業(yè)家庭"實(shí)現至少一人就業(yè)。
健全社會(huì )保障體系。完善新型農村合作醫療和農村醫療救助制度，逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度。進(jìn)一步完善城鎮基本養老和基本醫療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步提高社會(huì )保險統籌層次，增強統籌調劑能力。認真解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農民的社會(huì )保障問(wèn)題。
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