（三）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護
搞好資源型城市礦區生態(tài)環(huán)境建設。深入開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，加強資源開(kāi)采活動(dòng)監督管理，有效防范地質(zhì)災害發(fā)生，促進(jìn)資源型城市生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。繼續做好采煤沉陷區搬遷，組織治理露天礦礦坑、舍場(chǎng)、矸石山等重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。加大石油開(kāi)采造成的水位沉降、土地鹽堿化等治理力度。做好土地開(kāi)發(fā)整理復墾規劃，加大礦山廢棄土地整理復墾力度。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區域生態(tài)建設。加大沙化和退化土地治理力度，大力開(kāi)展植樹(shù)種草與天然林、天然草場(chǎng)保護，強化水土流失治理。實(shí)施一批對改善區域生態(tài)環(huán)境具有重大影響的重點(diǎn)建設工程，扭轉生態(tài)環(huán)境惡化勢頭。
|
專(zhuān)欄10:東北地區生態(tài)建設重點(diǎn)
科爾沁沙地治理——建設環(huán)科爾沁沙地阻沙生態(tài)帶，建設沙地復合生態(tài)屏障和林草畜一體化的生態(tài)經(jīng)濟系統，治理樟子松衰退林，沙地小型水土保持蓄水工程建設。
京津風(fēng)沙源治理——封禁保護沙化土地，建設防風(fēng)固沙林草，治理“三化”草原，實(shí)施生態(tài)移民。
黑土區生態(tài)綜合治理——加強水土流失綜合治理，完善農田防護林體系，恢復草原植被，改良和培肥黑土地，防治面源污染。
天然林資源保護與建設——保護好現有森林資源，加強森林資源培育，發(fā)展林區經(jīng)濟，加強后續產(chǎn)業(yè)建設，提高木材綜合利用率和木材加工水平。
天然草原退牧還草——在內蒙古東部等重點(diǎn)草原退化區繼續推進(jìn)退牧還草工程，加強“三化”草場(chǎng)綜合治理，轉變傳統放牧方式，建設高產(chǎn)人工草地和飼草飼料基地，推行舍飼圈養。
礦區生態(tài)恢復與治理——工程措施、生物措施和廢棄物綜合利用相結合，治理水土流失，繼續實(shí)施采礦沉陷區地質(zhì)災害修復工程和礦山環(huán)境保護工程。
濕地保護與恢復——加強三江平原、松嫩平原等濕地資源和生物多樣性的保護，進(jìn)行濕地恢復試點(diǎn)，實(shí)施濕地移民工程。
海洋生態(tài)保護——加強海洋資源、生物多樣性和環(huán)境的保護，開(kāi)展海洋功能恢復試點(diǎn)示范。 |
加強節能減排和環(huán)境污染治理。加大力度推進(jìn)松花江和遼河兩大流域的水污染防治；加強大中城市集中式飲用水源地的保護與治理；城市污水處理率提高到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率高于60%；加強工業(yè)污染防治，推進(jìn)電廠(chǎng)脫硫工程；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上；工業(yè)用水重復利用率達到90%以上；實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃。
|
專(zhuān)欄11:東北地區環(huán)境污染治理重點(diǎn)
飲用水源地保護與治理——嚴格劃定飲用水源地保護區，健全飲用水水環(huán)境監控制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監測信息，開(kāi)展重點(diǎn)水源地污染治理，建立飲用水源地污染應急預案。
遼河流域水污染防治——推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步削減工業(yè)污染排放總量；加快城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建設，大力提倡再生水回用；加強規�；笄蒺B殖業(yè)污染控制，大力削減農業(yè)面源污染。
松花江流域水污染防治——強化工業(yè)污染防治，防范重大污染事故；加快城鎮污染治理基礎設施建設。
區域大氣污染防治——以燃煤電廠(chǎng)脫硫和汽車(chē)尾氣達標排放為重點(diǎn)，以遼中城市群為重點(diǎn)地區，分解落實(shí)各城市污染總量，加強工業(yè)污染防治，開(kāi)展城市人口密集區重污染企業(yè)搬遷改造。 |
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以能源、原材料、裝備制造業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)等為重點(diǎn)，在企業(yè)、園區、行政區域等層面開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在農業(yè)領(lǐng)域，積極推行生態(tài)農業(yè)模式和技術(shù)，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（四）促進(jìn)資源合理利用
加強土地資源管理。實(shí)施嚴格的基本農田保護制度，控制建設用地過(guò)快增長(cháng)。加強老城區和廢棄工業(yè)用地開(kāi)發(fā)整理，注重建設用地的多功能綜合開(kāi)發(fā)。支持礦山廢棄地、重度鹽堿地、沿海灘涂的土地整理和再利用。建立和完善土地收購儲備制度，規范經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，加強土地產(chǎn)權登記和土地資產(chǎn)管理。做好失地農民的安置補償工作。
優(yōu)化水資源配置。加強水源地保護和區域性調水工程建設，提高區域水資源優(yōu)化配置能力和城市供水保障能力。加快大中型病險水庫除險加固，提高城市、主要城鎮及重要礦區的防洪能力。合理制定水資源開(kāi)采方向和重點(diǎn)，實(shí)現地表水、地下水和區外引水的聯(lián)合調度。推行節水灌溉技術(shù)，采取綜合節水措施，建設節水灌溉農田和草牧場(chǎng)。推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造；提高工業(yè)用水回用率，推廣城鄉生活節水設備和器具，擴大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率達到20%。建立和完善水權分配和轉讓制度，加強流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制建設。
|
專(zhuān)欄12：東北地區水利工程規劃項目
大型水利樞紐及引水工程——繼續搞好大伙房水庫輸水、西山水庫、老龍口水利樞紐等工程建設；開(kāi)工建設三灣水利樞紐及輸水工程、桃山水庫二期、青龍山水庫等工程；繼續做好哈達山水利樞紐、錦凌水庫、畢拉河口水利樞紐、青山水庫、吉林中部城市群引松供水、引嫩入白、大連供水等工程前期工作。
灌區工程——進(jìn)一步做好尼爾基水利樞紐配套引嫩擴建、三江平原大型灌區、松嫩平原大型灌區、遼河平原灌區等工程前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設。 |
有序開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的統一規劃，強化資格認證和許可管理。加強松嫩平原石油、天然氣以及大、小興安嶺和長(cháng)白山及周邊地區的能源、有色金屬、貴金屬、地下水和重要非金屬等礦產(chǎn)資源勘探，開(kāi)展遼寧鳳城翁泉溝鐵硼礦綜合開(kāi)發(fā)利用示范。提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合利用率，推進(jìn)廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。
合理利用森林與草原資源。強化大、小興安嶺和長(cháng)白山地區天然林保護，科學(xué)推進(jìn)"三北防護林"的更新改造，保持森林資源增長(cháng)量大于采伐量，建設我國用材林資源戰略?xún)浠�。合理利用與保護呼倫貝爾和錫林郭勒等天然草牧場(chǎng)。遏止過(guò)度放牧，恢復草原生產(chǎn)力和生態(tài)功能。
保護和開(kāi)發(fā)海洋資源。積極有效地開(kāi)發(fā)海洋油氣資源、熱能資源和海水化學(xué)資源。禁止近海過(guò)度捕撈，維護生物資源的動(dòng)態(tài)平衡，灘涂和淺海水域的養殖業(yè)規模不能超過(guò)海洋環(huán)境的可承載能力�？刂铺詈Ｔ斓匾幠�，開(kāi)展海岸帶治理。限制開(kāi)采海砂，加強海濱濕地、海島和海洋自然保護區的管理，維持海岸帶生態(tài)系統的良性循環(huán)。
八、增強發(fā)展活力
推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，增強發(fā)展的內在動(dòng)力。擴大對外開(kāi)放，增強發(fā)展的推動(dòng)力。加強自主創(chuàng )新，增強發(fā)展的核心競爭力。重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)，全面提升東北地區的發(fā)展活力。
（一）加快體制改革和機制創(chuàng )新
加快行政管理體制改革。推進(jìn)政企分開(kāi)和政資分開(kāi)，減少和規范行政審批。切實(shí)改變政府對經(jīng)濟活動(dòng)干預過(guò)多的狀況，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調節經(jīng)濟活動(dòng)。有條件的地方積極推進(jìn)"省直管縣"改革。
繼續深化國有企業(yè)改革。促進(jìn)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和骨干企業(yè)集中。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨所有制、跨區域重組。鞏固推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì )改革。積極推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革試點(diǎn)工作。加快國有林區改革步伐，實(shí)行政企分開(kāi)。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。落實(shí)支持政策，在市場(chǎng)準入、進(jìn)出口、用地、信貸、企業(yè)債券發(fā)行等方面，與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵民間資本采取多種形式參與國有企業(yè)改造和重組，并在核銷(xiāo)呆帳、減免利息、土地使用以及有關(guān)稅收信貸政策方面，享受原國有企業(yè)同等待遇。
完善現代市場(chǎng)體系。充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權交易中心，建立面向東北地區的產(chǎn)權交易市場(chǎng)。依托大連商品交易所，大力發(fā)展期貨貿易，建設亞洲重要的期貨交易中心。以規范市場(chǎng)秩序為重點(diǎn)，改進(jìn)市場(chǎng)監管。完善社會(huì )信用體系，建立健全守信激勵機制和失信懲戒機制。
積極推進(jìn)綜合配套改革。選擇符合條件的地區開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，在國有企業(yè)改革、對外開(kāi)放、行政管理、投融資體制改革、金融和信用體系建設、不良資產(chǎn)處置、土地管理等方面，先行試驗一些重大的改革開(kāi)放措施，探索以改革開(kāi)放促進(jìn)老工業(yè)基地振興的新路子。
（二）擴大開(kāi)放
提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵外資參與國有企業(yè)改組改造，實(shí)現投資主體多元化。引導外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現代農業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域。鼓勵外資金融機構在東北地區設立機構和開(kāi)辦業(yè)務(wù)。鼓勵外商投資區域性研發(fā)設計中心，合作建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和設計中心等。限制或禁止外商投資高能耗、高物耗、高污染產(chǎn)業(yè)。
積極發(fā)展對外貿易。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和農產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構�？刂聘吆哪�、高污染和資源性產(chǎn)品出口。積極承攬國外制造業(yè)轉移，發(fā)展對外服務(wù)貿易和加工貿易。鞏固與東北亞國家的經(jīng)貿關(guān)系，積極開(kāi)拓東南亞、歐美等海外市場(chǎng)。大力發(fā)展邊境貿易。
加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。在主要邊境口岸城市加快建設邊境經(jīng)濟合作區、互市貿易區、出口加工區、跨境工業(yè)區。推動(dòng)與周邊國家在能源、原材料和礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。建設對俄出口加工基地和科技合作基地。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強對外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)在周邊國家設立境外生產(chǎn)基地和經(jīng)濟貿易合作區。繼續推進(jìn)大圖們江區域合作開(kāi)發(fā)。
優(yōu)化對外開(kāi)放布局。加快建設大連東北亞國際航運中心，積極推進(jìn)大窯灣保稅港區建設，將保稅港區的部分功能延伸至腹地，開(kāi)展"屬地申報、口岸驗放"的進(jìn)出口通關(guān)改革業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快重點(diǎn)邊境口岸城市基礎設施及國際物流通道建設，積極發(fā)展內貿貨物跨境運輸和跨國陸海聯(lián)運國際貿易大通道，促進(jìn)對俄、蒙、朝的路、港、口岸和經(jīng)濟合作區建設。努力提升開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放水平。
|
專(zhuān)欄13：口岸通道建設
對俄重點(diǎn)建設綏芬河—符拉迪沃斯托克、琿春—卡梅紹娃亞鐵路。
對蒙重點(diǎn)建設阿爾山（伊爾施）—喬巴山鐵路。
對朝重點(diǎn)建設南坪口岸鐵礦粉運輸管道、牡丹江—羅津路段。 |
（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng )新
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心，在裝備制造、石化、生物工程、制藥及新材料等領(lǐng)域建立一批高水平的實(shí)驗室、工程中心和中試基地，為解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)及促進(jìn)技術(shù)成果轉化提供支撐。
加強自主創(chuàng )新能力建設。完善科研設施，整合研究實(shí)驗體系，構筑高水平科學(xué)研究和人才培養基地。圍繞重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的實(shí)施，構建科技創(chuàng )新平臺、網(wǎng)絡(luò )和體系，實(shí)施科技創(chuàng )新工程，提高自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)資源共享。
強化創(chuàng )新機制建設。健全科技成果轉讓和產(chǎn)業(yè)化綜合政策體系。建立支持自主創(chuàng )新的科技投入體制，形成較為完善的科技風(fēng)險投資機制。鼓勵原始創(chuàng )新和有產(chǎn)業(yè)化前景的科技創(chuàng )新。加強知識產(chǎn)權保護。
加大自主創(chuàng )新投入力度。加大對基礎研究、前沿高技術(shù)研究、社會(huì )公益性研究的支持，力爭省級財政的科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。鼓勵地方政府建立促進(jìn)科技成果轉化和中小企業(yè)創(chuàng )新的專(zhuān)項資金。
|
專(zhuān)欄14：東北地區科技創(chuàng )新體系
五大科技創(chuàng )新平臺
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺：建設裝備制造、石化、精品鋼材、汽車(chē)、光電工程、北藥、現代農業(yè)等工程中心。
——應用基礎研究平臺：建設納米材料、清潔能源、光機電一體化、機器人、航空航天、生物醫藥工程等實(shí)驗室。
——科技企業(yè)孵化平臺：建設軟件、光電子、生物醫藥、新材料、精細化工、新興環(huán)保、現代農業(yè)等特色孵化器群體。
——科技創(chuàng )新服務(wù)平臺：建設社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系。
——國際科技合作平臺：建設國際科技合作示范基地。
兩大科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò )
——東北地區大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò )：建設與共享大型科學(xué)儀器、設備、設施。
——東北地區科技文獻信息資源服務(wù)共享網(wǎng)絡(luò )：建設科技數據庫、科技信息網(wǎng)和快速、高效咨詢(xún)服務(wù)的決策支持系統。
兩大科技市場(chǎng)體系
——東北地區科技人才市場(chǎng)：建立科技人才信息網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現區域科技人才信息資源共享。
——東北地區技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)：建立區域統一互認的技術(shù)產(chǎn)權交易規則、交易管理辦法、交易結算方式，以及交易監管模式、交易糾紛和爭議處理的途徑。 |
九、政策措施與實(shí)施機制
圍繞實(shí)現東北地區振興的目標和重點(diǎn)任務(wù)，完善加快東北地區振興的政策措施，健全規劃實(shí)施機制，保障規劃順利有效實(shí)施。
（一）抓好已出臺政策的貫徹落實(shí)
進(jìn)一步抓好現有政策的落實(shí)。加快解決廠(chǎng)辦大集體問(wèn)題和企業(yè)歷史欠稅問(wèn)題，妥善解決東北地區原中央下放煤礦企業(yè)棚戶(hù)區改造問(wèn)題，為東北老工業(yè)基地振興創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。
（二）完善振興經(jīng)濟政策
加大對東北地區裝備制造業(yè)發(fā)展的政策支持。調整進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)制造國家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅或實(shí)行先征后返，進(jìn)口環(huán)節增值稅先征后返。鼓勵訂購和使用國產(chǎn)重大技術(shù)裝備。對關(guān)系國計民生的大型國有裝備制造企業(yè)和國家重點(diǎn)建設工程所需的重大技術(shù)裝備技術(shù)改造項目，以及對結構調整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項目，給予支持。
銀行機構對東北地區符合信貸條件的項目，加大信貸支持力度。研究建立區域性中小企業(yè)信用擔保的再擔保機構。改善信用環(huán)境，支持國有商業(yè)銀行靈活處置不良資產(chǎn)。加速企業(yè)股票上市步伐。支持東北地區符合條件的發(fā)行主體進(jìn)行債券融資。
（三）建立區域協(xié)調機制
按照平等互利、加強合作、資源優(yōu)化、共同發(fā)展的原則，加強東北與東中西部地區的聯(lián)系和協(xié)作，形成區域合作、互動(dòng)、多贏(yíng)的協(xié)調機制。鼓勵發(fā)達地區參與東北老工業(yè)基地振興，加強東北地區與京津冀、山東半島、長(cháng)三角、珠三角等區域的經(jīng)濟聯(lián)系，支持東北企業(yè)積極參與西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。
構建跨行政區的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。建立東北四省區高層協(xié)調會(huì )議制度，協(xié)商解決制約區域發(fā)展的重大問(wèn)題。在東北地區高層協(xié)調會(huì )議制度的大框架下，設立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調機構，推進(jìn)區域合作和協(xié)作。
鼓勵跨區域的企業(yè)聯(lián)合與重組，國家對跨區域資產(chǎn)重組企業(yè)的項目給予優(yōu)先核準，優(yōu)先安排扶持資金。支持東北三省與蒙東地區的合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享，共同推進(jìn)蒙東大型煤炭、石油等能源基地建設。
（四）健全規劃實(shí)施機制
加強規劃的實(shí)施。國家有關(guān)部門(mén)和東北各級地方政府要合理分工，共同推進(jìn)規劃的實(shí)施。加強各部門(mén)之間、各級政府之間的溝通協(xié)調。地方政府要研究制定規劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，把各項任務(wù)落實(shí)到年度計劃中，加強對規劃實(shí)施的綜合評價(jià)和績(jì)效考核，切實(shí)把規劃落到實(shí)處。
強化對規劃實(shí)施的監督指導。加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析。完善政府與企業(yè)、民眾的信息溝通和反饋機制，形成全社會(huì )支持東北地區振興的良好氛圍。
組織開(kāi)展規劃中期評估。根據國內外環(huán)境變化和規劃實(shí)施進(jìn)展情況，針對實(shí)施中出現的重大問(wèn)題，適當調整規劃內容和實(shí)施步驟，切實(shí)保障規劃的有效實(shí)施。
[上一頁(yè)] [1] [2] [3] [4]
