●6月，勞動(dòng)合同法通過(guò)
●8月，就業(yè)促進(jìn)法提請三次審議；勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案首次提請審議
推行勞動(dòng)合同制度
勞動(dòng)者權益受保護
8月24日召開(kāi)的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議繼續審議就業(yè)促進(jìn)法草案，同時(shí)首次審議勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案。
從勞動(dòng)法到工會(huì )法、勞動(dòng)合同法，再到就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭議調解仲裁法，一步步立法進(jìn)程，標志著(zhù)我國勞動(dòng)制度法制建設走向成熟，我國正加快完善勞動(dòng)法律制度的步伐，加大對勞動(dòng)者保護。
于今年6月底閉幕的全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議剛剛審議通過(guò)了《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，將于2008年1月1日起施行。這是自勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，我國勞動(dòng)和社會(huì )保障法制建設中的又一個(gè)里程碑。
全國人大法律委主任委員楊景宇表示，制定勞動(dòng)合同法是完善我國勞動(dòng)法律制度的需要。平衡勞動(dòng)關(guān)系，保護勞動(dòng)者的合法權益，始終是我國勞動(dòng)立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動(dòng)法時(shí)，我國剛剛開(kāi)始建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，對勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系的認識還有一定的局限性。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)孫寶樹(shù)說(shuō)，即將實(shí)施的勞動(dòng)合同法在尊重用人單位用工自主權的基礎上，規定用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并全面履行勞動(dòng)合同；合理約定勞動(dòng)合同期限；在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟補償，有效地保護勞動(dòng)者的合法權益。
今年以來(lái)，勞動(dòng)和社會(huì )保障部等有關(guān)部門(mén)為推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)合同制度，實(shí)施了3年行動(dòng)計劃。以建筑業(yè)、餐飲住宿業(yè)這兩個(gè)農民工集中且流動(dòng)性很強的行業(yè)為重點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)合同示范文本，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站等方式向社會(huì )公布。積極開(kāi)展“百城示范”活動(dòng)，推進(jìn)用人單位與農民工簽訂勞動(dòng)合同。5月至7月，集中開(kāi)展了勞動(dòng)合同專(zhuān)項“簽約行動(dòng)”。
發(fā)放高溫費的企業(yè)比重少
地方立法先行保護高溫勞動(dòng)者
今年夏天，浙江省出現歷史上罕見(jiàn)的高溫天氣，多個(gè)地區氣溫突破歷史最高紀錄，有的地區高達42.5℃。在杭州，白天地面溫度超過(guò)50℃。
7月初，浙江省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出通知，提高企業(yè)職工高溫費。高溫費新標準比2004年制定的原標準最高提高了40元。發(fā)放時(shí)間是6月至9月，共4個(gè)月。
然而，一項統計數據表明，杭州市區約有7萬(wàn)多家企業(yè)，發(fā)放高溫費的卻不足10%。
在眾多的非公企業(yè)面前，這份文件猶如一紙空文，因為它沒(méi)有強制性。在浙江不少非公企業(yè)，高溫費成為老板的恩賜，職工有沒(méi)有高溫費，全憑老板的一句話(huà)。一些老板還欺瞞、扣發(fā)、減少員工們應當享有的高溫津貼，在支付工資時(shí)，名義上發(fā)放了高溫補貼，卻將補貼金額計入最低工資標準中；有的稱(chēng)因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間，而扣除或降低職工工資。
專(zhuān)家指出：高溫費權益的異化不僅侵害了勞動(dòng)者合法權益，也損害了社會(huì )公平，政府應以立法或制度的形式確立強制性高溫休假制度和高溫補助制度，以體現政府保障公民生命健康權的責任意識和公平正義的社會(huì )主義法治的價(jià)值追求。
按照《勞動(dòng)法》規定，在高溫季節，用人單位有義務(wù)為職工提供良好的工作環(huán)境和條件，保障勞動(dòng)者身心健康。具體形式包括：調整工作時(shí)間，錯開(kāi)高溫時(shí)段；工作場(chǎng)所安裝空調、電扇；發(fā)放高溫費；為員工提供飲品和藥品等。在防暑高溫上不許搞“雙重標準”，只要單位與職工建立了勞動(dòng)關(guān)系，正式工、臨時(shí)工應一視同仁。
近幾年來(lái)上海的高溫日數明顯增多，每年高溫期間發(fā)生的職工因工傷亡事故和死亡人數明顯上升；個(gè)別企業(yè)強迫職工在高溫下從事繁重的勞動(dòng)，中暑而死亡的事情近年來(lái)也時(shí)有發(fā)生。
一個(gè)無(wú)法讓人回避的事實(shí)是——除了在1960年，由衛生部、勞動(dòng)部和全國總工會(huì )頒布的《防暑降溫措施暫行條例》外，我國現行法律體系中，保障高溫勞動(dòng)的立法幾乎是空白。
甘維剛、厲明、江小青、王立南等多名上海市人大代表，對高溫下勞動(dòng)者工作條件惡劣的現狀表示關(guān)心，他們呼吁：要盡快通過(guò)立法程序，制定相應的地方性法規，保障高溫作業(yè)者健康權、休息權、防暑權等權益；即便暫時(shí)無(wú)法出臺相應法規，代表們也建議勞動(dòng)保障、安全監督、衛生、勞動(dòng)監察等職能部門(mén)，摒除部門(mén)利益，在現有法律框架下，為勞動(dòng)者“考慮在前”。
據了解，今年6月1日起，重慶市正式實(shí)施了我國首部關(guān)于高溫天氣下勞動(dòng)保護的地方立法——《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護辦法》，辦法中以日最高氣溫35℃為高溫天氣的界限，保護包括企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織及其他經(jīng)濟組織的勞動(dòng)者；同時(shí)規定，一旦氣溫超過(guò)37℃，用人單位又無(wú)法降溫的，需要縮短或暫停工作，并發(fā)放每天5—20元的“高溫津貼”。
深圳市日前也發(fā)布了《深圳市高溫天氣勞動(dòng)保護暫行辦法》規定，日最高氣溫達到40℃時(shí)，當日應停止工作；日最高氣溫達到38℃時(shí)，當日工作時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)。
麥當勞被迫上調員工薪資
勞動(dòng)保障立法加快
在被指涉嫌違反勞動(dòng)法4個(gè)月后，全球餐飲連鎖巨頭麥當勞啟動(dòng)進(jìn)入內地市場(chǎng)17年來(lái)首次全面提高在華員工工資。自9月1日起，麥當勞餐廳將把員工薪資上調至高于中國最低工資標準12%至56%的水平，此次調薪涉及麥當勞在華95%的員工。
今年4月，中華全國總工會(huì )批評麥當勞小時(shí)工薪酬過(guò)低而違反了勞動(dòng)法。其中，廣州麥當勞因小時(shí)工資最低只有4元，遠低于勞動(dòng)部門(mén)規定的7.5元最低標準而備受各界關(guān)注。
有資料顯示，截至去年9月底，除廣東、西藏外，全國多數省市自治區已頒布了小時(shí)最低工資標準。其中，北京、上海、廣州最低的小時(shí)工資標準分別為7.9、6.5、7.5元。
我國勞動(dòng)法明確規定，在我國境內只要勞動(dòng)者在企業(yè)勞動(dòng)并取得了工資，都屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，必須按規定執行當地最低工資標準。
這只是依據勞動(dòng)法維權的一個(gè)事例。
具體而言，勞動(dòng)法律制度是指調整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì )關(guān)系的法律制度。
全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)盛華仁近日強調，勞動(dòng)法律制度是我國社會(huì )主義法律體系一個(gè)重要組成部分，要以勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為契機，著(zhù)眼于保障權利、維護秩序、促進(jìn)公平，抓緊制定保護勞動(dòng)者權益的法律法規。目前，全國人大常委會(huì )正在審議就業(yè)促進(jìn)法草案，今年還要審議勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案。
記者了解到，針對當前勞動(dòng)爭議多發(fā)，受制于現行處理體制而周期太長(cháng)、成本過(guò)高性等問(wèn)題，有必要建立健全勞動(dòng)關(guān)系矛盾預警和疏導機制、職工群體性事件應急處理機制。勞動(dòng)爭議調解仲裁法的制定，將會(huì )改進(jìn)現行勞動(dòng)爭議處理體制，從而實(shí)行仲裁審判分立。按照“快立、快辦、快結”的原則，開(kāi)辟“快速通道”，及時(shí)高效地處理勞動(dòng)爭議案件。
專(zhuān)家指出，完善我國勞動(dòng)法律制度體系，除了全國人大常委會(huì )已經(jīng)制定和正在審議的幾部法律之外，還有勞動(dòng)基準法、勞動(dòng)監督法、社會(huì )保險法等需要立法機關(guān)繼續為之努力。(毛 磊)
鏈接
我國有關(guān)的勞動(dòng)立法
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )——
1994年7月通過(guò)《中華人民共和國勞動(dòng)法》；
2001年10月修訂通過(guò)了《中華人民共和國工會(huì )法》；
2002年6月通過(guò)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
2007年6月通過(guò)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。
國務(wù)院——
2000年11月發(fā)布了《煤礦安全監察條例》；
2003年5月發(fā)布了《工傷保險條例》；
2004年11月發(fā)布了《勞動(dòng)保障監察條例》。
勞動(dòng)和社會(huì )保障部——
2000年11月發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》；
2000年12月發(fā)布《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規定》；
2001年5月發(fā)布《社會(huì )保險行政爭議處理辦法》。
