我國實(shí)行了二十多年的勞動(dòng)爭議調解仲裁制度，面臨重大變革。今天開(kāi)始舉行的十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議，初次審議了勞動(dòng)爭議調解仲裁法草案。
背景與現狀
處理周期長(cháng)勞動(dòng)者維權成本高
我國于1987年恢復了勞動(dòng)爭議仲裁制度，隨著(zhù)1993年企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例和1994年勞動(dòng)法的相繼頒布實(shí)施，形成了“一調一裁兩審”的勞動(dòng)爭議處理程序，即發(fā)生勞動(dòng)爭議先調解、再仲裁、再經(jīng)兩次審判的程序。調解是自愿選擇，仲裁是必經(jīng)的程序，對仲裁不服的，可以提起訴訟。這一程序制度對解決勞動(dòng)爭議發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，經(jīng)濟結構和就業(yè)方式的變化，勞動(dòng)爭議處理面臨許多新情況、新問(wèn)題，主要表現為：近年來(lái)全國勞動(dòng)爭議案件數量持續大幅上升，爭議案件日趨復雜，爭議內容日益多樣化，調處難度加大；勞動(dòng)仲裁機構和人員非專(zhuān)業(yè)化的弱點(diǎn)日益顯現出來(lái)，勞動(dòng)仲裁規則層級低而且因地而異，缺乏公信力；勞動(dòng)爭議處理周期長(cháng)，勞動(dòng)者維權成本高。
草案起草者
基本維持“一調一裁兩審”程序
據草案起草者介紹，草案在基本維持現行“一調一裁兩審”程序的基礎上，針對勞動(dòng)爭議案件處理周期長(cháng)的問(wèn)題，規定部分案件一裁終局。
據了解，對于現行的“一調一裁兩審”程序，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有建議將現行的發(fā)生勞動(dòng)爭議必須先經(jīng)仲裁才能向人民法院提起訴訟的程序，修改為由當事人選擇仲裁或者訴訟的程序，不再將仲裁作為必經(jīng)程序，以解決勞動(dòng)爭議處理時(shí)間長(cháng)的問(wèn)題。
經(jīng)法工委反復研究，現行的勞動(dòng)爭議處理程序經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐，已經(jīng)被社會(huì )所接受，不宜輕易否定。首先，“一調一裁兩審”能夠充分發(fā)揮調解和仲裁的作用，使勞動(dòng)爭議盡可能地在比較平和的氣氛中得到解決，盡量減少打官司。其次，勞動(dòng)合同與民事合同不同，勞動(dòng)合同法確立了由政府、工會(huì )、企業(yè)建立的三方協(xié)調機制，勞動(dòng)行政部門(mén)作為政府的主管部門(mén)應當督促當事人履行義務(wù)，防止爭議的發(fā)生，也有責任在勞動(dòng)爭議的處理過(guò)程中發(fā)揮作用。這也是一些國家的通行做法。
為此，草案規定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者和解后反悔的，可以向勞動(dòng)調解組織申請調解；不愿調解、調解不成或者達成調解協(xié)議后反悔的，向勞動(dòng)仲裁委員會(huì )申請仲裁。對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟�！�
同時(shí)，草案規定：“下列勞動(dòng)爭議仲裁案件，仲裁裁決為終局裁決，裁決書(shū)自作出之日起發(fā)生法律效力：(一)勞動(dòng)報酬、工傷醫療費、經(jīng)濟補償、養老金或者賠償金，不超過(guò)當地月最低工資標準十二個(gè)月金額的爭議；(二)因執行國家的勞動(dòng)標準在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì )保險等方面發(fā)生的爭議；(三)因履行集體合同發(fā)生的爭議�！�
草案起草者認為，經(jīng)對近幾年發(fā)生的勞動(dòng)爭議仲裁案件進(jìn)行分析，按照草案上述規定，多數勞動(dòng)爭議可以通過(guò)仲裁解決。
多渠道調解
盡可能把勞動(dòng)爭議解決在基層
勞動(dòng)爭議案件大多集中在不發(fā)放工資、加班費、勞動(dòng)合同的解除等。對這類(lèi)糾紛，要用比較平和的手段來(lái)處理，不把矛盾發(fā)展到激烈對抗的狀態(tài)，就需要發(fā)揮調解組織的作用。
為了盡可能把勞動(dòng)爭議解決在基層，最大限度地發(fā)揮現有調解組織的功能，草案規定：“企業(yè)可以設立勞動(dòng)調解委員會(huì )，依法調解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議�！薄捌髽I(yè)勞動(dòng)調解委員會(huì )由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì )成員擔任或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。企業(yè)勞動(dòng)調解委員會(huì )主任由雙方推舉產(chǎn)生�！�
同時(shí)，為了充分利用企業(yè)勞動(dòng)調解委員會(huì )、基層人民調解組織及其他依法在鄉鎮、街道設立的勞動(dòng)調解組織的資源，草案規定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當事人可以到下列調解組織申請勞動(dòng)調解：企業(yè)勞動(dòng)調解委員會(huì )；基層人民調解組織；依法在鄉鎮、街道設立的勞動(dòng)調解組織�！�
整合仲裁機構
仲裁委不按行政區劃層層設立
現在勞動(dòng)仲裁機構省、市、縣三級都有。為了方便當事人申請仲裁，提高仲裁機構的效能，草案在整合現有勞動(dòng)仲裁委員會(huì )的基礎上，規定：“省、自治區人民政府根據需要在縣、市設立勞動(dòng)仲裁委員會(huì )，直轄市人民政府根據需要在區、縣設立勞動(dòng)仲裁委員會(huì )。勞動(dòng)仲裁委員會(huì )不按行政區劃層層設立�！薄皠趧�(dòng)仲裁委員會(huì )由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì )代表和企業(yè)方面代表組成。勞動(dòng)仲裁委員會(huì )組成人員必須是單數�！薄皠趧�(dòng)仲裁委員會(huì )聘任仲裁員，依法仲裁勞動(dòng)爭議案件�！�
適用之范圍
與勞動(dòng)合同法規定的范圍相同
哪些勞動(dòng)爭議適用本法？草案規定：“本法所稱(chēng)用人單位與勞動(dòng)者，與勞動(dòng)合同法規定的范圍相同�！�
據專(zhuān)家介紹，這樣規定就將事業(yè)單位發(fā)生的勞動(dòng)爭議納入進(jìn)來(lái)，并與勞動(dòng)合同法的調整范圍大體一致。
草案新規定
時(shí)效由六十天延長(cháng)至六個(gè)月
勞動(dòng)法規定勞動(dòng)爭議仲裁的時(shí)效為“自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內”。
草案起草者認為，這一時(shí)效規定是為盡快地解決勞動(dòng)爭議。但在實(shí)際執行中，由于有些勞動(dòng)爭議的情況很復雜，勞動(dòng)者難以都在60日內申請仲裁。
為了更好地保護當事人的合法權益，草案適當延長(cháng)了時(shí)效，并完善了時(shí)效中斷、中止制度，規定：“勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為6個(gè)月。仲裁時(shí)效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算�！薄扒翱钜幎ǖ臅r(shí)效，因當事人一方向對方當事人主張權利，或者向有關(guān)部門(mén)請求權利救濟，或者對方當事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，時(shí)效期間重新計算�！薄耙虿豢煽沽蛘哂衅渌斃碛�，當事人不能依照本條第一款規定申請仲裁的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，時(shí)效期間繼續計算�！�
裁決有期限
自組庭之日起三十日內結束
為了提高調解和仲裁效率，草案作出以下規定：
15日內未達成調解協(xié)議的，視為調解不成；仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應當自組成仲裁庭之日起30日內結束。案情復雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì )主任批準，可以延期，但是延長(cháng)期限不得超過(guò)15日。逾期未作出仲裁裁決的，當事人可以向人民法院提起訴訟。
履行要力度
賦予調解書(shū)裁決書(shū)強制執行力
為了強化調解，草案規定：“因支付拖欠勞動(dòng)報酬、工傷醫療費或者經(jīng)濟補償事項達成調解協(xié)議，用人單位在15日內拒不履行的，當事人可以持調解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發(fā)出支付令�！薄叭嗣穹ㄔ菏盏接萌藛挝惶岢龅臅�(shū)面異議后，支付令自行失效，勞動(dòng)者可以依法申請仲裁�！�
草案還賦予調解書(shū)、裁決書(shū)強制執行力，規定，當事人對發(fā)生法律效力的調解書(shū)、裁決書(shū)，應當依照規定的期限履行。一方當事人逾期不履行的，另一方當事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規定向人民法院申請執行。
銜接訴訟法
終局裁決案件可申請法院撤銷(xiāo)
勞動(dòng)爭議訴訟是勞動(dòng)爭議處理的一個(gè)重要環(huán)節，也是當事人最終的司法救濟渠道。
草案對勞動(dòng)爭議訴訟作了與訴訟法相銜接的規定：
勞動(dòng)仲裁委員會(huì )對當事人的仲裁申請不予受理的，申請人可以自收到不予受理通知書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟；對本法規定終局裁決的案件，當事人可以依法申請人民法院撤銷(xiāo)仲裁裁決或者不予執行；當事人對本法規定終局裁決以外的其他勞動(dòng)爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內向人民法院提起訴訟。具體訴訟程序，適用民事訴訟法的有關(guān)規定。(吳坤)
