慈善法是公益慈善，是公益事業(yè)法，是推動(dòng)整個(gè)公益事業(yè)的，要變成人人有義務(wù)、人人有責任的法律，而不是新的稅收法
近日，隨著(zhù)慈善法進(jìn)入立法程序，公眾對中國慈善事業(yè)的未來(lái)注入了極大的關(guān)注。但專(zhuān)家之間對慈善法也有明顯的分歧：是回歸民間還是政府主導。
北京大學(xué)非營(yíng)利組織研究中心副主任金錦萍，一直在參與慈善法的起草工作，她告訴本報記者，慈善法草案的雛形已經(jīng)出來(lái)，草案的英文版本由她翻譯。
“立法解決的核心問(wèn)題，不是與國際接軌，而是整合部門(mén)利益、責任、權力。部門(mén)利益是慈善法立法的第一個(gè)障礙�！泵裾看壬品ú莅笇�(zhuān)家組成員之一、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、非政府組織研究所所長(cháng)王名教授對法制日報記者說(shuō)，“這次的慈善法的立法調研吸納了美國、德國、日本等國家的一些成功的經(jīng)驗。我們要回歸慈善的本意，那就是民間事業(yè)。慈善法要努力為民間組織創(chuàng )造條件”。
民政部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)李立國在某慈善法的研討會(huì )上也明確了這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，民政部將不再作為慈善主體，而要為慈善事業(yè)、民間慈善事業(yè)創(chuàng )造條件。他還強調，要逐步推動(dòng)民政部門(mén)主辦的慈善和救助、福利設施由民間組織和社區承辦，逐步實(shí)行管辦分離。
慈善在中國：從救濟轉向公益慈善
不可否認，許多人對“慈善”并沒(méi)有太多認知和理解，甚至還有一個(gè)誤區：慈善就是救濟、施舍。這與目前中國的慈善事業(yè)還處于啟蒙階段不無(wú)關(guān)系。
王名跟記者這樣解釋“慈善”：慈是一種施舍，善是公益行為，慈善更多的是對他人、對弱者的關(guān)注、給予和付出。
王名認為，現代社會(huì )可以用五個(gè)維度來(lái)全方位地理解公益慈善事業(yè)：首先從價(jià)值層面上看。公益就是利他主義，是一種公益精神、志愿精神；第二個(gè)維度是結構層面。慈善事業(yè)是一系列的組織、NGO來(lái)推動(dòng)的，所以說(shuō)慈善就是組織；第三個(gè)維度是環(huán)境層面。這是慈善事業(yè)的保障，是各種制度的規范；第四個(gè)層面是私人。慈善事業(yè)是第三次分配，早期是富人救濟窮人，但現在應該是每個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，形成公益財產(chǎn)；第五個(gè)層面是影響的維度。各種慈善組織形成一種功能，在影響社會(huì )、影響公眾的價(jià)值觀(guān)、影響政府。當然這個(gè)影響有正面也有負面的。
對于現代意義的慈善，民政部副部長(cháng)李立國的闡釋更為與時(shí)俱進(jìn)：慈善活動(dòng)不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛(ài)心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區中的志愿者行為，以及按照自己的能力來(lái)為他人、為社會(huì )、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。
據有關(guān)資料統計顯示，中國90%的公民沒(méi)有捐過(guò)款物，而美國85%的捐款來(lái)自民眾。在美國的社會(huì )捐款中，70%以上來(lái)自普通公眾每月幾美元、幾十美元或幾百美元的小額捐款。
還有資料顯示，2002年中國大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦的慈善機構)為0.92元人民幣，總額約10億；而2003年美國私人捐款人均828.7美元，總額為2，410億美元。
根據慈善總會(huì )每年的統計，中國年度受贈額度為一百億人民幣，美國是兩千多億美元。參與捐助活動(dòng)的中國企業(yè)不到總數的1%。
對比之下的窘境多少有些尷尬。
但這與現實(shí)中法律的缺位、慈善事業(yè)的宣傳不到位，以及中國減免稅負政策的不完善等因素有著(zhù)極大關(guān)系。
尤其是當下中國慈善機構官方色彩太濃，更是遭到詬病。
“現在動(dòng)不動(dòng)就拿中國的數據跟歐美比，首先數據不對，國情不對。有的企業(yè)捐助了并不宣傳�？梢哉f(shuō)現在沒(méi)有明確的統計數據。加上一些地方政府的強制性，一個(gè)地方政府一下令，捐出十多個(gè)億來(lái)，這些如果都用數據來(lái)衡量，肯定出大問(wèn)題。這種做法是不好的�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究所主任楊團說(shuō)。
據了解，中國的慈善捐助基本都集中在扶危濟貧上，而在國外，疾病防治、教育、社會(huì )保障等等都是公眾參與的領(lǐng)域。
引用一組數據可以看出不同———摩托羅拉中國公司絕大部分捐贈用于建立希望小學(xué)；諾華制藥中國公司捐贈900萬(wàn)元幫助中國衛生部制定腦死亡的新標準；美國棕櫚灘公司老板皮卡沃成立的基金會(huì )專(zhuān)門(mén)關(guān)注糖尿病和其他疾病的防治；比爾·蓋茨幾乎把每一筆捐贈都用于疾病防治的研究上。
“當初民政部討論慈善法時(shí)是叫慈善救濟法�，F在是21世紀，慈善不能用救濟來(lái)解釋?zhuān)瑧撌枪娴拇壬�，即公益與慈善劃等號�！蓖趺f(shuō)。
楊團認為，現在中國的慈善事業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段，過(guò)了萌芽期。但還沒(méi)有大的發(fā)展。因此，公眾對慈善的理念也需要有一個(gè)深入認識的過(guò)渡階段。
“早期我們對慈善的理解只是富人對窮人的付出、是有錢(qián)人對窮人的施舍�，F代意義的慈善，更準確地說(shuō)應該是公益事業(yè)、公益慈善，是為社會(huì )付出。所以，用‘公益’來(lái)表述‘慈善’，范圍更廣一些�！蓖趺f(shuō)。
因此王名始終強調，慈善法是公益慈善，是公益事業(yè)法，是推動(dòng)整個(gè)公益事業(yè)的，要變成人人有義務(wù)、人人有責任的法律，而不是新的稅收法。
慈善法定位：讓慈善回歸民間
公益慈善最直接的社會(huì )作用無(wú)疑是減弱、化解由貧富差距而帶來(lái)的社會(huì )矛盾和社會(huì )風(fēng)險。
“個(gè)人財富不平等是必然的。公益慈善事業(yè)可以調節貧富差距。美國在20世紀初，貧富差距很大，但當時(shí)美國的一些慈善家做的慈善事業(yè)，一定程度上緩和了這種社會(huì )矛盾�！蓖趺f(shuō)。
中國人民大學(xué)教授鄭功成的看法也如出一轍：“美國慈善公益團體掌控的資源高達美國GDP的8%-9%，這就是美國社會(huì )福利不如西北歐國家，但整個(gè)社會(huì )仍然相對和諧的一個(gè)重要方法。美國的國民尤其是富裕國民通過(guò)自覺(jué)自愿捐獻，使財富分配格局發(fā)生了良性變化。發(fā)達的慈善事業(yè)使富人有了回饋社會(huì )、幫助弱者的理想渠道�！�
因此有人認為，慈善事業(yè)可以實(shí)現社會(huì )公平。
但楊團表示，慈善事業(yè)與社會(huì )公平不會(huì )有直接關(guān)系�！吧鐣�(huì )公平要通過(guò)社會(huì )政策，通過(guò)政府有意識的調節。而來(lái)自群眾自身、自發(fā)的慈善公益行為，不會(huì )有意識地來(lái)拉平社會(huì )公平�！�
雖然慈善事業(yè)不會(huì )形成調節社會(huì )貧富的主體力量，但卻是“一種自下而上，實(shí)現社會(huì )公正的手段”。王名說(shuō)。
然而現實(shí)的制約因素過(guò)多，讓慈善公益事業(yè)的腳步無(wú)法大踏步邁進(jìn)。
對此，民政部副部長(cháng)李立國公開(kāi)表示，民政等有關(guān)部門(mén)的支持措施和管理體制、服務(wù)機制尚不適應、不完善，慈善組織的公信力和活動(dòng)能力總體上還比較薄弱，社會(huì )募捐管理缺位，慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未達到全面有效落實(shí)，義工(志愿者)活動(dòng)缺乏制度安排，慈善活動(dòng)的統計體系沒(méi)有全面建立，信息發(fā)布制度不完善。這些問(wèn)題都制約著(zhù)我國慈善事業(yè)的快速、健康、有序發(fā)展。
此外，稅收制度也為慈善事業(yè)的向前邁進(jìn)設置了門(mén)檻。
對慈善法的出臺，在公眾給予極高熱情的時(shí)候，專(zhuān)家們卻冷靜地指出了他們的擔憂(yōu)：慈善法如果是代表政府的，那么還不如不出臺。
慈善法起草過(guò)程中存在的主要分歧之一就是，慈善事業(yè)是政府的還是民間的。
據中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任楊團回憶：“2005年，慈善法的一稿提出時(shí)就有相當大的爭議，當時(shí)找了很多專(zhuān)家對一稿進(jìn)行討論，我是其中一個(gè)，討論一稿的時(shí)候有專(zhuān)家樂(lè )觀(guān)地認為慈善法在當年就可以出臺，但是現在已經(jīng)過(guò)去兩年了，慈善法出臺仍舊沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間�！�
最近，又有專(zhuān)家樂(lè )觀(guān)地認為，慈善法至遲會(huì )在2009年之前出臺。楊團說(shuō)：“我不太同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，慈善立法無(wú)論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問(wèn)題甚至還沒(méi)有形成明確的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法。雖然草案已經(jīng)完成了，但要想出臺還有很長(cháng)的路要走�！�
對于處于初級階段的中國慈善事業(yè)，行政色彩濃厚不能不說(shuō)是一個(gè)主要阻障�！皦毫杩睢本褪瞧渲斜锥酥�。
民政部救災救濟司司長(cháng)王振耀也曾公開(kāi)表示，“我國的慈善工作基本是由民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì )各界參與。在救災和群眾生活困難救助中發(fā)揮了積極作用。但是，由于民政部門(mén)直接承擔慈善募捐工作，難免出現濃厚的行政強制色彩濃厚，缺乏慈善事業(yè)本該有的自愿性、獨立性和自發(fā)性”。
曾參與慈善法草案起草的楊團認為，“現在最重要的是慈善的定義，是民間的還是政府的。我認為只有民間和政府攜手才能推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展”。
“目前對慈善法有很多分歧，而且越來(lái)越大。這種分歧是：慈善是否是政府的事。慈善事業(yè)進(jìn)入社會(huì )保障體系3年來(lái)，也標志著(zhù)政府進(jìn)入了慈善事業(yè)。這就形成了慈善與公益劃等號，公益與政府劃等號�！睏顖F說(shuō)。
具有代表性的就是，有些地方的捐贈完全不是自愿的，而是地方政府進(jìn)行強制，是“壓力捐贈”和強制攤派。
“在新中國成立后，國家承擔了很多職能，這種慈善行為漸漸消彌于國家體系中，這也是中國特有的現象�！蓖趺硎�。
[1] [2] [下一頁(yè)]
相關(guān)報道