社會(huì )保障進(jìn)入定型化、規范化、法制化時(shí)期
華建敏在中國社會(huì )保障論壇第二屆年會(huì )開(kāi)幕式上指出，中國政府歷來(lái)高度重視社會(huì )保障工作，經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，中國社會(huì )保障體系建設逐步由國家統管向國家、單位、個(gè)人三方負擔轉變，由企業(yè)自保向社會(huì )互濟轉變，由現收現付向部分積累轉變，由政策調整向法律規范轉變，初步構建了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的社會(huì )保障體系框架，已經(jīng)進(jìn)入定型化、規范化、法制化的時(shí)期。
華建敏強調，加快建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，必須堅持“廣覆蓋、�；�、多層次、可持續”的方針，著(zhù)力做好加快制度建設、建立長(cháng)效機制、加強經(jīng)辦管理、加強基金安全監管四項工作。
他說(shuō)，要在繼續完善已有制度的同時(shí)，抓緊制定農民工、失地農民和農村社會(huì )保障制度，探索未參保人員和無(wú)工作老年居民社會(huì )保障辦法，并妥善做好社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)等各項制度的銜接工作。加快社會(huì )保障立法，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系。
社會(huì )保險法立法時(shí)機已經(jīng)成熟
勞動(dòng)和社會(huì )保障部部長(cháng)田成平在論壇上表示，社會(huì )保險法立法時(shí)機已經(jīng)成熟，當前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì )保險法立法進(jìn)程。
他說(shuō)，當前我國社會(huì )保險等重要法律還未制定，社會(huì )保障實(shí)際工作中缺少法律依據或可依據的法律層次不夠。經(jīng)過(guò)多年探索，我國社會(huì )保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機已經(jīng)成熟。
國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤在論壇上介紹說(shuō)，目前正在制定的社會(huì )保險法將規范社會(huì )保險的不同險種、人員適用，以及基金的征收、管理、運營(yíng)和監督等，將盡快提請人大審議。
郜風(fēng)濤表示，社會(huì )保險法立法將遵循以下原則：與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應；立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，為改革留有余地；權利與義務(wù)相對應、公平與效率相結合、突出注重公平；立足國情與借鑒外國經(jīng)驗相結合。
對目前難以作出明確規定的養老、醫療保險的具體模式、費率、統籌層次、待遇標準等，郜風(fēng)濤透露，社會(huì )保險法可暫不作規定或只作原則規定，有關(guān)具體規定通過(guò)制定養老保險條例、醫療保險條例等加以解決。
覆蓋面不全、投入不足等問(wèn)題、亟待立法解決
據中華全國總工會(huì )副主席、書(shū)記處書(shū)記董力介紹，截至2007年6月底，全國養老、醫療、失業(yè)和工傷四項保險參保人數均突破1億人，其中養老保險參保人數接近2億人。近5年來(lái)，社會(huì )保險覆蓋人數每年遞增6%以上，基金收入每年遞增20%以上。城市低保制度也在不斷發(fā)展，目前已覆蓋了包括困難職工及其家庭在內的2200多萬(wàn)人。
但是，社會(huì )保障還存在一些亟待解決的問(wèn)題。董力指出，一是相當一部分職工仍然未被社會(huì )保險制度覆蓋。2006年我國2.83億城鎮就業(yè)人員，目前參加基本養老保險和實(shí)施機關(guān)養老辦法的約占58%，參加基本醫療保險的只占43%，參加其它社會(huì )保險的比例更低。二是各級財政對社會(huì )保障的投入不足�！笆濉逼陂g社會(huì )保障所占份額僅相當于中央財政支出的12%左右，地方財政對社會(huì )保障的支持也不到位。三是社會(huì )保障總體水平不高。盡管自2005年起，國家連續3年提高企業(yè)退休人員基本養老金，企業(yè)月人均養老金從714元提高到963元，但它僅僅為全國城鎮單位在崗職工平均工資的55%，同時(shí)也大大低于機關(guān)事業(yè)單位退休人員的養老金。
這些問(wèn)題的存在，很大原因在于社會(huì )保障立法滯后。董力認為，社會(huì )保障制度應是立法先行，我國目前的社會(huì )保障相關(guān)法律仍不健全，《社會(huì )保險法》及其配套的養老、醫療等保險條例均未出臺。因而，要盡快擴大社會(huì )保障覆蓋面，提高社會(huì )保險統籌層次和社會(huì )保障待遇水平，切實(shí)保證社會(huì )保障可持續發(fā)展，加快社會(huì )保障立法已成為當務(wù)之急。(聞?wù)?
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