舉報人屢遭報復
從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件
記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機關(guān)偵破的案件中，有60%的線(xiàn)索來(lái)源于舉報。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國家為舉報人提供的保護——尤其是事前保護，近乎為零。
河北省原省委書(shū)記程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市原政法委書(shū)記李長(cháng)河后，先是被免職，接著(zhù)因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報人身上。
據最高人民檢察院統計，全國每年發(fā)生的證人、舉報人致殘、致死案件從上世紀90年代每年不足500件上升到現在每年1200多件。
“每一個(gè)舉報人，都是‘時(shí)代的良心’，對舉報人的每一次報復，都是對社會(huì )正義的一次打擊�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報工作處副處長(cháng)白會(huì )民在接受采訪(fǎng)時(shí)對記者說(shuō)：“很多本想舉報的人因為看到了舉報人的‘下場(chǎng)’而放棄舉報，這讓整個(gè)社會(huì )產(chǎn)生了強烈的道德挫敗感�！�
據白會(huì )民介紹說(shuō)，檢察機關(guān)接到的舉報中，有60%的舉報人與其所舉報的人或事沒(méi)有利益沖突。
“就像李文娟舉報的初衷一樣，并非因為個(gè)人恩怨�！卑讜�(huì )民表達了他的擔憂(yōu)，“如果舉報人不能得到很好的保護，這60%的人很可能放棄舉報，這會(huì )使線(xiàn)索資源大量流失，對檢察工作十分不利�！�
“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報人保護計劃，我們一直在尋找最好的保護舉報人的方法，并逐漸向更加合理靠攏�！卑讜�(huì )民透露。
計劃：推出系列舉措，保護反腐“同盟軍”
即將召開(kāi)的全國檢察機關(guān)第四次舉報工作會(huì )議的一項重要內容就是討論如何從源頭上保護舉報人，加強對舉報人的事前、事中保護。
“保護舉報人，首先提倡機制保護。這需要從機制、體制上進(jìn)行完善，在機制建設上有所作為�！卑讜�(huì )民介紹說(shuō)，“高檢院計劃在各級檢察機關(guān)成立舉報線(xiàn)索評估領(lǐng)導小組。評估領(lǐng)導小組由院領(lǐng)導和舉報中心負責人組成，根據案件需要，吸收反貪、瀆檢部門(mén)領(lǐng)導參加，目的是加強處理舉報線(xiàn)索的效率。同時(shí)，加大力度，積極查處打擊報復舉報人的案件，保護群眾舉報的積極性，保護好‘同盟軍’，做到對我們應該掌握的線(xiàn)索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線(xiàn)索得到及時(shí)、徹底的處理�！�
白會(huì )民還透露，高檢院將建立舉報責任追究機制，加強對泄密者的責任追究，發(fā)現泄密就堅決懲處。同時(shí)將明確舉報中心的調查啟動(dòng)權和處分建議權，使舉報處理過(guò)程中發(fā)生的違紀問(wèn)題能夠得到及時(shí)處理；此次舉報人工作會(huì )議還將豐富現有舉報工作規定的內容，尤其對人民群眾關(guān)心的舉報獎勵等作出詳細規定，希望通過(guò)這一系列機制的建立，給予舉報人切實(shí)的保護，激發(fā)群眾舉報的積極性。
保密本身就是對舉報人最好的保護。在“保密”問(wèn)題上，高檢院進(jìn)行著(zhù)有益的探索。
計劃A：全國檢察機關(guān)設立統一的舉報網(wǎng)站
進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁(yè)，“舉報中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報中心，看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應省份，輕輕點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報平臺進(jìn)行舉報。舉報中心會(huì )自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報人據此可以隨時(shí)查看舉報的處理情況，而這個(gè)密碼只有舉報人自己知道。
“這個(gè)系統是2003年建立的，在各個(gè)中直機關(guān)舉報網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報已經(jīng)成為舉報人向檢察機關(guān)提供線(xiàn)索的主要途徑�！卑讜�(huì )民說(shuō)。
與其他形式的舉報相比，網(wǎng)絡(luò )舉報更便捷，更順暢，而且能更好地互動(dòng)。江蘇省蘇州市滄浪區檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優(yōu)質(zhì)案件獎，此案就是通過(guò)這一平臺辦理的。
白會(huì )民回憶了這一案件的初查過(guò)程：檢察院收到舉報線(xiàn)索后，在兩個(gè)小時(shí)內對舉報線(xiàn)索進(jìn)行了研究。檢察機關(guān)在舉報線(xiàn)索的回復欄留言(回復欄只有舉報人通過(guò)輸入舉報時(shí)所留密碼才能打開(kāi))，要求舉報人提供關(guān)鍵信息。兩天之內，檢察機關(guān)和舉報人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實(shí)，一舉突破了案件。直到現在，檢察院還不知道舉報人是誰(shuí)。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )舉報更有利于舉報線(xiàn)索的保密。白會(huì )民說(shuō)：“過(guò)去檢察機關(guān)傳送舉報線(xiàn)索主要通過(guò)機密信件，或者在網(wǎng)上打包通過(guò)機要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉交給舉報中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密�！倍ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò )舉報則把舉報線(xiàn)索直接傳送到各地舉報中心專(zhuān)管人，減少了環(huán)節，也便于對泄密舉報信息案件準確查處。
記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對信訪(fǎng)工作作出指示，要求信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現信訪(fǎng)信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專(zhuān)人對全國舉報網(wǎng)絡(luò )傳輸通道系統進(jìn)行了研究和論證。目前，全國3000多家各級檢察院，一半以上已經(jīng)開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò )舉報。
為了防止多頭受理舉報，高檢院正在對網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行整合，目前，高檢院舉報中心網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通，與各省級檢察院舉報網(wǎng)站的鏈接也在建設當中，實(shí)現網(wǎng)上鏈接后，舉報線(xiàn)索首先進(jìn)入到高檢院舉報中心，再由其進(jìn)行分流，并對分流下去的舉報線(xiàn)索的處理情況進(jìn)行監督。
“網(wǎng)絡(luò )舉報不同于在公共網(wǎng)站上舉報，公共網(wǎng)站的舉報信息進(jìn)入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報信息，不利于保密，設立全國統一舉報網(wǎng)站，保密性更強，能有效避免泄密問(wèn)題�！卑讜�(huì )民說(shuō)。
計劃B：設立全國統一的免費舉報電話(huà)
“現行的舉報線(xiàn)索受理機制也將會(huì )有較大改革�！卑讜�(huì )民介紹說(shuō)“我們將改變現有舉報電話(huà)，在全國設立統一的免費舉報電話(huà)�！�
現在各地舉報電話(huà)的尾數是2000，但前幾位數字卻是五花八門(mén)，不便記憶，而且舉報人還需自己付費，失去了舉報的公益性。
今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報電話(huà)改成全國統一的免費電話(huà)。白會(huì )民告訴記者：“目前協(xié)商工作進(jìn)展順利，預計在今年年底這個(gè)號碼就會(huì )公布于眾。檢察機關(guān)將集中受理舉報線(xiàn)索，實(shí)行24小時(shí)值班制，并對舉報線(xiàn)索及時(shí)受理，及時(shí)處理。屆時(shí)，具體辦法也將公布。
計劃C：基層院將不再設舉報中心，舉報線(xiàn)索上管一級
“這也表明了一個(gè)傾向——基層院不設舉報中心�！卑讜�(huì )民認為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設立舉報中心不符合國情。
“從基層院人員配置來(lái)看，基層院的辦案人員本來(lái)就少，查處當地官員阻力也不小，如果再設立舉報中心，將影響工作成效�？h級檢察院控申部門(mén)的中心工作是負責處理涉檢信訪(fǎng)，化解矛盾，只要加強內部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門(mén)，舉報工作可不涉及�！卑讜�(huì )民說(shuō)，“現在的改革計劃是，舉報線(xiàn)索上管一級，通過(guò)制定上下級之間、同級檢察機關(guān)不同部門(mén)之間的監督制約機制，讓舉報線(xiàn)索不通過(guò)一定的程序就無(wú)法流轉到下一個(gè)環(huán)節，如果哪一個(gè)環(huán)節出現問(wèn)題，能夠很快發(fā)現�！�
期待：完善法制，由國家預防腐敗局將舉報工作統一起來(lái)
“公民冒著(zhù)風(fēng)險舉報，如果舉報人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪(fǎng)時(shí)無(wú)奈地反問(wèn)。
“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報的權利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規定和高檢院出臺的政策性規定外，我國還沒(méi)有一套系統的關(guān)于舉報人和證人保護的法律或制度�！敝袊ù髮W(xué)教師吳丹紅告訴記者。
現在全國有12個(gè)省、兩個(gè)地級市人大制定了地方性的保護舉報人法規�！暗鼈冇幸粋�(gè)共同特點(diǎn)，就是偏重事后追究，缺少預防性的保護措施。打擊報復都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對舉報人的保護，只能叫做救濟�！卑讜�(huì )民希望國家能夠出臺一部關(guān)于保護證人或舉報人的法律或法規�！氨Ｗo舉報人有了依據，我們的工作就有了方向�！卑讜�(huì )民認為。
目前，我國對舉報人保護實(shí)行的原則是“向誰(shuí)舉報，誰(shuí)就負責保護”。舉報人保護工作，各部門(mén)各負其責�！皺z察機關(guān)對于向其他機關(guān)舉報的舉報人保護，只能是對舉報人打擊報復造成舉報人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴重后果的涉嫌構成犯罪的情況�！卑讜�(huì )民說(shuō)，“檢察機關(guān)對其他部門(mén)沒(méi)有強制力，連建議權也不便行使。檢察機關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉給有關(guān)部門(mén)，且不能有任何傾向性的處理意見(jiàn)�！卑讜�(huì )民建議說(shuō)，“如果國家預防腐敗局能把各部門(mén)的舉報工作統一起來(lái)，那么我國的舉報人保護形勢將會(huì )有很大的改善�！�
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