| □經(jīng)濟犯罪案50%以上線(xiàn)索來(lái)源于舉報
□許多舉報行為給國家挽回重大經(jīng)濟損失
□舉報人信息被泄露緣于制度漏洞
□目前主動(dòng)要求司法保護的舉報人極少
“我不會(huì )舉報了，因為舉報以后，在舉報人被打擊報復認定方面，國家在實(shí)際操作當中很難，甚至可以說(shuō)是告狀無(wú)門(mén)�！崩钗木�，一個(gè)曾經(jīng)十分堅定的舉報人對記者說(shuō)。李文娟原先是遼寧省委鞍山市國稅局的一名公務(wù)員，在負責稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現鞍山市國稅局存在人為地少征國家巨額稅款等違法和違規行為。猶豫了五個(gè)月之后，李文娟向國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報�？墒�，她等來(lái)的卻是兩次辭退和一次勞動(dòng)教養的結果。
李文娟案再次讓舉報人保護問(wèn)題進(jìn)入公眾與相關(guān)部門(mén)的視野。
不單是一個(gè)李文娟，舉報人受打擊報復的不勝枚舉，如：程維高落馬后，舉報人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報河南省平頂山市政法委書(shū)記李長(cháng)河，先被免職，后被拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡；還有舉報縣委書(shū)記被砍成重傷的龔遠明……
8月2日記者從最高檢獲悉，下個(gè)月最高檢將舉行“第4次全國舉報工作會(huì )議”。如何保護舉報人，將是這次會(huì )議“一項非常重要的內容”。
據最高人民檢察院統計，從上世紀90年代開(kāi)始，全國每年發(fā)生的對證人、舉報人報復致殘致死案件由每年不足500件上升到現在的每年1200多件。
舉報人功不可沒(méi)
據最高檢統計，歷年來(lái)在查處的經(jīng)濟犯罪案件中，由舉報線(xiàn)索立案占查處案件數量一般在50%以上。今年舉報宣傳周期間，在查處案件數量中，舉報占了74.5%。
事實(shí)證明，舉報人不管出于什么動(dòng)機，只要舉報屬實(shí)，對這個(gè)社會(huì )都有其積極意義�！翱梢詾樗痉�、執法機關(guān)查處案件提供方向、線(xiàn)索�！�
因為檢察機關(guān)本身的缺陷，不可能接觸到社會(huì )的方方面面，舉報人可以說(shuō)是檢察機關(guān)觸角的延伸。有時(shí)通過(guò)舉報人提供的事實(shí)，還會(huì )挖出更大的案件，甚至挖出串案、窩案。
此外，通過(guò)舉報人的舉報檢察機關(guān)可以掌握一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的趨向，對預測這類(lèi)犯罪的發(fā)展有一定的參考價(jià)值，也對檢察機關(guān)制定重點(diǎn)政策提供相應依據。
北京泰福律師事務(wù)所律師肖太福表示，如果沒(méi)有舉報人，反腐倡廉工作將會(huì )受到很大限制。
“群眾監督的力量很大�！敝袊缈圃悍▽W(xué)研究所研究員莫紀宏也這樣認為。
在黑龍江省哈爾濱國貿城特大經(jīng)濟案件中，舉報人于新華以一人之功，挽回直接經(jīng)濟損失7000萬(wàn)元；原為遼寧省鞍山市國稅局公務(wù)員的李文娟，在舉報鞍山市國稅局存在違法和違規行為后，鞍山市國稅收入發(fā)生顯著(zhù)變化：2001年底，國稅收入33.7億元，舉報后的2005年國稅收入達115億元。
“舉報線(xiàn)索是查辦案件的重要來(lái)源。這一點(diǎn)是永遠不可忽視的�！弊罡邫z方面也肯定了舉報人的積極意義：“要加強對舉報人的保護，這樣案件來(lái)源才能源源不斷，才能把貪污賄賂不斷肅清下去，樹(shù)立社會(huì )正氣�！薄昂芏嗟胤�?jīng)]有樹(shù)立‘保護舉報人也是反腐政績(jì)’的觀(guān)念�！�
然而，舉報是公民的義務(wù)，這種義務(wù)的履行受益者是國家�！暗衤男辛x務(wù)后，國家有時(shí)卻沒(méi)有履行他的保護義務(wù)�！�
領(lǐng)獎成冒險行為
據了解，我國對舉報人的保護始于1980年代，發(fā)展是從1990年代以后。1991年我國開(kāi)始制定保護舉報人的規定；1993年制定了進(jìn)一步加強保護舉報人的決定；1996年修改保護舉報工作規定時(shí)，又豐富了保護舉報人的條文；2000年加強申訴控告的規定中，又強調保護舉報人。
在我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》以及中紀委、高檢有關(guān)規定中，都有保護舉報人的法律法規。
例如《刑事訴訟法》中明確規定：“公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院應當保障報案人、控告人、舉報人及其近親屬的安全。報案人、控告人、舉報人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報案、控告、舉報的行為，應當為他保守秘密�！�
為什么還會(huì )有舉報人屢被打擊報復的事情發(fā)生？
一個(gè)潛在的原因是保密工作的失誤。
甚至連領(lǐng)取獎金也成了冒險行為———2002年，南京一位署名舉報賄賂案件的舉報人，在公開(kāi)接受檢察院獎勵后的第二天便遭到解雇。
1998年高檢獎勵47名舉報有功人員時(shí)，僅有1人公開(kāi)領(lǐng)獎。
從檢察機關(guān)來(lái)說(shuō)，舉報程序在受理、分流、移送、轉辦、初查、宣傳、獎勵、答復等各個(gè)環(huán)節，都存在著(zhù)信息泄漏的可能。
只要有一個(gè)環(huán)節沒(méi)有嚴格按照保密規定進(jìn)行，存在泄密漏洞，就有可能使舉報人被打擊報復。
很多舉報人遭打擊報復，都是發(fā)生在接受舉報的機關(guān)對保密工作的疏漏上。
更重要的是，由于部分利益群體間的妥協(xié)和交易，使得這些環(huán)節無(wú)法做到絕對保密，導致在許多情況下，接受舉報的機關(guān)直接或間接地將舉報信息和舉報人信息，轉發(fā)給被舉報人所在機構或其直接的上級機構，甚至直接落入被舉報人手中———
為什么會(huì )泄密
據報道，浙江省黃巖市供電局職工王桂生，在舉報供電局長(cháng)兼黨委書(shū)記潘祖言貪污、受賄后，從1993年8月至9月，他寄出的7封舉報信全部完整無(wú)缺地落到潘祖言手中。
舉報人信息無(wú)端泄密，莫紀宏認為是“舉報人處理機制、方式不健全。舉報體制不完善。分線(xiàn)管理、各司其職。這使得舉報信通常會(huì )落到被舉報人手里，對舉報人的信息不能很好地保護�！�
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(cháng)曲新久則認為，主要是訴訟程序在法庭上公開(kāi)、秘密層面上的分界不好。應該是公訴機關(guān)不能知道舉報人，偵查人員也不能接觸舉報人。
“細節和技術(shù)上還做的不夠。特別是舉報人的信息，沒(méi)有保密措施。目前的規定太空，沒(méi)有技術(shù)設計，缺乏規則�！鼻戮谜f(shuō)。
此外，舉報人在道德上與傳統文化是有沖突的，因而對舉報人持一種“輕視、沒(méi)事找事”的偏見(jiàn)，使接受舉報機關(guān)在對舉報人的保護上也不夠重視。
“匿名舉報的得不到及時(shí)處理，實(shí)名舉報的會(huì )受到打擊報復”。已經(jīng)成為當下舉報制度的潛規則。
這導致“舉報人最擔心的是安全問(wèn)題�！毙ぬＵf(shuō)，而且現在打擊報復的手段很多，有經(jīng)濟打擊、身體傷害、人身自由限制、非法關(guān)押、還有對家屬親戚進(jìn)行打擊報復。
“打擊報復分玩忽職守罪、誣陷罪等等，由于對罪名落實(shí)的單位常常就是打擊主體，而這個(gè)主體又很可能是舉報人的保護主體，二者有可能交叉、或合二為一、或串通，所以舉報人被打擊報復，而且這些報復行為不容易被認定�！毙ぬＵJ為，這些都緣于缺少足夠的監督制約機制。
檢察機關(guān)作為法律監督機關(guān)，也有接受監督的義務(wù)，這樣才能體現權力制衡的效果，否則權力的濫用和腐敗，只能依靠檢察人員的道德自律。
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