制裁過(guò)于寬松
舉報人得不到合法的保護，法律制度的不完善難辭其咎�！澳壳胺芍撇么胧┎焕�，打擊報復的多，受到處罰的少�！蹦o宏說(shuō)。
我國刑法第二百五十四條規定的報復陷害罪的主體僅指國家機關(guān)工作人員，使現實(shí)中很多非國家機關(guān)工作人員實(shí)施的打擊報復行為得不到應有的懲罰；即使是國家機關(guān)工作人員，要構成報復陷害罪還必須是利用職權，而直接以傷害行為進(jìn)行報復，但又不構成傷害罪的無(wú)法可究。
而對于法律規定的被舉報人“假公濟私”行為如何判斷，也是一個(gè)難題，從而影響了該規范的可操作性。而且，這個(gè)規定僅僅是針對舉報人的保護，如果是對舉報人的親屬進(jìn)行報復陷害，進(jìn)行刁難，仍沒(méi)有相應的制裁措施。
我國《刑法》中還有一大空白，就是沒(méi)有對恐嚇行為進(jìn)行法律界定。而恐嚇舉報人和證人的行為，在很多國家都是嚴重的刑事犯罪。
制度的不完善還導致我國對于打擊報復舉報人的制裁，可能比想像的還要寬松得多。
1999年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》中，對于刑法第二百五十四條報復陷害案的立案標準，規定了三個(gè)條件：一是致使被害人的人身權利、民主權利或者其他合法權利受到嚴重損害的；二是致人精神失�；蛘咦詺⒌�；三是手段惡劣、后果嚴重的。
也就是說(shuō)，只有發(fā)生了舉報人的權利受到極其嚴重的損害，檢察機關(guān)才會(huì )對打擊舉報人的行為進(jìn)行立案。因此，雖然每年檢察機關(guān)受理的打擊報復舉報人的控告在千件以上，但最后立案偵查的，不到5%。大量打擊舉報人的案件，都沒(méi)有進(jìn)入刑事訴訟的范圍。通過(guò)黨紀處分追究打擊報復舉報人占了很大一部分。
用這種輕緩的處理手段來(lái)制裁對舉報人安全構成嚴重威脅的行為，沒(méi)有足夠的震懾力，因此不少專(zhuān)家指出，要嚴懲打擊報復行為。
而且，這些行為如果不能納入刑事處罰或者行政處分的范疇，大量的危害舉報人的行為將游離于法律之外。
事前保護防患于未然
舉報人的安全感來(lái)自于“防患于未然”，因此預防工作是極為重要的。很多國家對于舉報人的保護，都納入到證人保護的體系內，實(shí)施預防性保護，因為偏重事前保護，在國外基本沒(méi)有打擊報復舉報人的現象。
以美國為例，對于危險的情況，他們會(huì )將舉報人集中到一個(gè)地方，并可以幫助其遷移住所、調換工作、進(jìn)行經(jīng)濟補償。
在我國，這方面的手段基本都沒(méi)有。
對舉報人事前預防的保護沒(méi)有很好建立起來(lái)，而有限的事后保護又始終是滯后的。
莫紀宏認為，“通過(guò)制定個(gè)人信息保護法，來(lái)對抗打擊報復者。個(gè)人信息一定要保密、受到法律保護，追究相關(guān)責任。對打擊報復者的處罰要更嚴厲”。
不少專(zhuān)家認為，對于舉報人已經(jīng)受到打擊報復的，要實(shí)行救濟，這是必不可少的�！八菫榱藝业睦�，冒著(zhù)被打擊報復的風(fēng)險，承擔的風(fēng)險成本比較大，國家應該實(shí)行救濟�！�
舉報人也要有自我保護意識�！芭e報人可以間接化，即可以委托律師或調查公司等其他人與公安、檢察機關(guān)進(jìn)行單線(xiàn)聯(lián)系，而不是像現在這樣是跟一群人在聯(lián)系。只要一個(gè)警官直接負責接觸舉報人就可以�！鼻戮谜f(shuō)。專(zhuān)家一致建議：舉報人要增強自我保密意識。首先不要向周?chē)娜虽秩�，也不要多頭舉報。在必要的時(shí)候我們提倡舉報人使用匿名或網(wǎng)絡(luò )密碼舉報。
舉報信要就事論事，與自己有關(guān)的信息一定要保密。否則材料轉到被舉報人手里，很容易推斷出是誰(shuí)寫(xiě)的。
舉報人與司法機關(guān)聯(lián)系時(shí)應注意，不要在公共場(chǎng)合打電話(huà)，發(fā)信息。
還有一點(diǎn)不可忽視，那就是舉報后要對自己的環(huán)境進(jìn)行評估，尤其是實(shí)名舉報。一旦預測或知道有打擊報復苗頭，及時(shí)要求檢察機關(guān)提供保護。
據了解，目前主動(dòng)要求司法保護的舉報人極少。
呼吁立法
恐懼感和道德的淪喪；輿論監督受到限制；法律監督的弱化；政治監督的不足。由于這些力量是分散的難成系統，即便是上面幾項都做到位，也無(wú)法使舉報人得到良好的保護。
“個(gè)人力量無(wú)法與犯罪分子抗衡。因為被舉報對象通常都是有系統、有資源、有準備的強勢群體，力量強大，而舉報人就顯得很弱小�！毙ぬＵf(shuō)。
在立法體系中，關(guān)于公民的基本權利的規定，至少應該上升到法律的層面上，才有法律的效力。
因此肖太福強烈呼吁：“要推進(jìn)、設立《舉報人權利保障法》，這樣才能對舉報人進(jìn)行嚴密的保護�！�
事實(shí)上每年兩會(huì )關(guān)于保護舉報人的提案、議案占總數的千分之一。
“人大代表多年、多人、多次呼吁，但立法機關(guān)無(wú)動(dòng)于衷。人民權利意識太弱，每年答復都是敷衍了事，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。修改刑訴法、民訴法，也沒(méi)有把保護舉報人作為重要內容納入議事日程�！�
據了解，對于既將召開(kāi)的全國舉報工作會(huì )議，最高檢領(lǐng)導極為重視：“保護獎勵舉報人是加強舉報工作的重要措施，也是檢察機關(guān)舉報工作取信于民的關(guān)鍵一環(huán)�！薄霸谌珖e報工作會(huì )議上，對此要進(jìn)一步強調和規范�！�
(記者 廉穎婷)
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