住房保障：“政府房”
1998年，中國正式啟動(dòng)了以“取消福利分房、實(shí)現居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今已整十年。
在這十年中，圍繞著(zhù)“房產(chǎn)”這個(gè)軸心，漢語(yǔ)詞庫得到了不斷擴充：“炒房團”、“捂盤(pán)惜售”、“房奴”、“不買(mǎi)房運動(dòng)”、“個(gè)人集資建房”……每個(gè)新名詞的出現，都會(huì )引起一陣不小的騷動(dòng)。
房子，轉眼間幾乎已成為中國城市居民心中的頭等大事，人人都在追求安居，但事實(shí)卻表明，過(guò)度市場(chǎng)化的住房體系并不能滿(mǎn)足每個(gè)人的這個(gè)夢(mèng)想。
當不斷上漲的房?jì)r(jià)襲來(lái)，政府也做出了努力。2005年3月26日，國務(wù)院出臺“國八條”，強調“住房?jì)r(jià)格上漲過(guò)快直接影響城鎮居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會(huì )穩定，甚至影響整個(gè)國民經(jīng)濟的健康運行”�！皣藯l”以及隨后出臺的一些相關(guān)政策，構成了近年來(lái)的樓市第一輪宏觀(guān)調控。
但房?jì)r(jià)并未應聲而落。
去年5月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施(“國六條”)，包括住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟適用房建設等方面。這被業(yè)內稱(chēng)為樓市第二輪調控。
但在連續經(jīng)歷了兩輪調控之后，全國房?jì)r(jià)進(jìn)入了新一輪上行通道。調控僵持在新的“十字街頭”。
歷史必將記住2007年的8月。這個(gè)月，國家發(fā)改委發(fā)布的數據顯示，全國70個(gè)大中城市房?jì)r(jià)增幅已達7.5%；這個(gè)月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國發(fā)24號文，下稱(chēng)“24號文”)出爐，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內容；這個(gè)月，國務(wù)院主持召開(kāi)全國住宅工作會(huì )議，把住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項重要職責。并且，新中國第一個(gè)住房保障司呼之欲出。
“24號文”首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位，并為進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度、改進(jìn)和規范經(jīng)濟適用房制度提出了更為具體的指標、要求和計劃，還將農民工和棚戶(hù)區居民等住房困難群體納入逐步改善居住條件之列。
8月24日至25日召開(kāi)的全國城市住房工作會(huì )議要求，加強廉租住房制度建設，解決好城市低收入家庭住房困難。繼續調整住房結構，穩定住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
“24號文”和全國城市住房工作會(huì )議所反映出的內涵被輿論稱(chēng)為“房改新政”。中國的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度，目前“重市場(chǎng)輕保障”的住房模式有望得到根本性轉變。
中國房改歷程中的一個(gè)里程碑或已出現。
農村義務(wù)教育：免費
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì )公平。
2006年“兩會(huì )”期間，國務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報告時(shí)表示，從當年起用兩年時(shí)間，全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。
這是一個(gè)公平教育時(shí)代到來(lái)的信號。這項政策的出臺直接惠及中國9億農民，“人民教育人民辦”的局面將變成“義務(wù)教育國家辦”，農村義務(wù)教育經(jīng)費也從主要由農民負擔轉變?yōu)橛筛骷壺斦摀�，教育體制的改革將達到前所未有地廣度與深度。
溫家寶在2007年“兩會(huì )”做政府工作報告時(shí)表示，今年要在全國農村地區全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，使農村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔；繼續對農村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)并補助寄宿生活費。今年全國財政安排農村義務(wù)教育經(jīng)費2235億元，比去年增加395億元�！笆晃濉睍r(shí)期中央財政將投入100億元，實(shí)施農村初中學(xué)校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。
教育的公平，是每個(gè)人起點(diǎn)的公平。義務(wù)教育免費無(wú)疑是中國幾千年教育史上的一座里程碑。
農業(yè)稅：取消
《左傳》記載：魯宣公十五年(公元前594年)秋七月，“初稅畝”。初，開(kāi)始；稅畝，按田地畝數征稅。這是中國農民交納“皇糧國稅”的最早記載。
2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于廢止農業(yè)稅條例的決定。同日，國家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號主席令，宣布全面取消農業(yè)稅。綿延數千年的“皇糧國稅”終告結束，從此退出歷史舞臺。
全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農”。取消農業(yè)稅，為我國今后在城鄉推行的一體化稅制掃清了障礙，為城鄉統籌發(fā)展起到助推作用，不僅是我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展、國家財力強大的必然，更是讓農民享受“國民待遇”的德政。
當前農業(yè)和農村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務(wù)不足、農民收入增長(cháng)困難問(wèn)題還很突出。2007年的中央一號文件明確要求，今年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。黨的十六大以來(lái)，“多予少取”的農村政策正在一步步實(shí)行并取得實(shí)效。
農村貧困人口：全部納入保障
改革開(kāi)放以來(lái)，我國堅持走政府主導、社會(huì )參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，中國農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人，農村絕對貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%，為全球反貧困事業(yè)做出了重要貢獻。世界銀行認為，如果沒(méi)有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。
黨的十六大提出了探索建立農村最低生活保障制度的要求。之后，一些省、自治區和直轄市，按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，陸續建立了農村最低生活保障制度。截至2006年底，已有24個(gè)省區市建立了農村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。
2006年12月，國務(wù)院明確提出，要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。
2007年5月23日，由溫家寶總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，今年在全國建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農村居民。建立農村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財政對財政困難地區給予適當補助。6月26日，國務(wù)院召開(kāi)全國建立農村最低生活保障制度工作會(huì )議，研究部署農村最低生活保障工作。
截至今年6月底，全國31個(gè)省區市都已建立了農村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬(wàn)人。除了少數東部發(fā)達地區，一般地方都參照國家每年公布的貧困標準來(lái)制定。2006年的貧困標準是年人均純收入683元，2007年是693元。目前，中西部地區農村年低保標準一般在600至800元之間，東部地區一般在1000至2000元之間。據民政部統計，截至2006年底，低保對象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元。隨著(zhù)農村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入，實(shí)際補助水平會(huì )逐步提高。
民政部副部長(cháng)李立國表示，為建立農村最低生活保障制度，今年財政部已經(jīng)安排了30億元補助資金支持地方；地方財政的投入預計將會(huì )超過(guò)70億元；把貧困農村居民全部納入農村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現。
全面推行農村低保，不僅在于能夠讓農村貧困人群有尊嚴地活著(zhù)，更在于它向著(zhù)縮小城鄉差別、貧富差別，實(shí)現社會(huì )和諧，又接近了一步。這是一個(gè)令人振奮的開(kāi)端。
企業(yè)養老金：連漲三年又三年
截至目前，我國企業(yè)退休人員有四千多萬(wàn)人，超過(guò)了西班牙全國總人口。如何讓這一龐大的人群得到較好待遇，安度晚年？
在過(guò)去的三年(2005—2007)，為解決企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老金待遇差距問(wèn)題、不斷改善退休人員生活水平，國家連年上調企業(yè)退休人員養老金標準。2002年，全國企業(yè)退休人員基本養老金月均615元，2005年達到714元，而2007年達到963元。
但企業(yè)退休人員與機關(guān)單位退休人員的養老金仍存在較大差距。去年年底，本刊2006年第45期發(fā)表《機關(guān)和企業(yè)的退休金為何相差3倍多》一文后，影響巨大，“企業(yè)養老金不公平”問(wèn)題開(kāi)始得到社會(huì )廣泛關(guān)注。
今年8月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議認為，盡管?chē)疫B續多次提高企業(yè)退休人員基本養老金，但目前這部分人員收入水平仍然較低。為進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾，國務(wù)院決定，2008—2010年連續三年繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金標準，提高幅度高于前三年的水平,并繼續向有高級職稱(chēng)的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養老金相對偏低的人員傾斜。勞動(dòng)和社會(huì )保障部有關(guān)負責人在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，“全國總算賬，企業(yè)退休人員養老金平均水平將超過(guò)每人每月1200元�！�(葛豐 李萌 張偉）
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