“十六大”以來(lái)的五年，既是我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的五年，也是民生問(wèn)題得到明顯改善的五年。五年來(lái)黨和政府從人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，從解決最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，著(zhù)力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，所取得的成績(jì)得到全國人民的認同和世界的矚目。
第一，更加重視促進(jìn)就業(yè)和提高居民收入，居民消費保持較快增長(cháng)。就業(yè)是民生之本。在新一輪經(jīng)濟快速增長(cháng)的帶動(dòng)下，在黨和政府對就業(yè)再就業(yè)工作的支持和關(guān)心下，城鎮居民就業(yè)狀況得到明顯改善。2002-2006年四年間，新增城鎮就業(yè)3530萬(wàn)人，平均每年增加880萬(wàn)人，超出了“十五”計劃和”十一五“規劃的年度目標。2007年就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉，上半年全國城鎮新增就業(yè)人數達到629萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人計劃的70%。
城鄉居民收入保持較快增長(cháng)。2002-2006年城鎮居民人均可支配收入年均增長(cháng)9.2%，基本與經(jīng)濟發(fā)展保持同步增長(cháng)。2004年以來(lái)，農民人均純收入增長(cháng)幅度連續三年超過(guò)6%，是1985年以來(lái)的首次。2007年上半年城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)14.2%，增幅高出同期GDP2.7個(gè)百分點(diǎn)；農民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)13.3%，是1995年以來(lái)增長(cháng)最快的。此外，各地還提高了最低工資標準，實(shí)施城鎮低保家庭基本生活消費品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補貼制度，下大力氣降低今年以來(lái)由于物價(jià)上漲對城鄉居民生活的影響。
在就業(yè)形勢好轉和居民收入較快增長(cháng)的帶動(dòng)下，居民消費保持較快增長(cháng)，消費熱點(diǎn)不斷持續和鞏固。2006年城鎮和農村居民消費支出分別增長(cháng)7.6%和8.6%，分別是2000年和1985年以來(lái)增長(cháng)最快的年份。
第二，更加重視建立覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，使百姓更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。近年來(lái)國家對義務(wù)教育和其他各級教育的投入明顯增加，農村義務(wù)教育的面貌發(fā)生了根本性變化。自2005年底農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來(lái)，全部免除了農村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，為貧困家庭學(xué)生免費提供教科書(shū)，補貼住宿費。與此同時(shí)，國家助學(xué)體系不斷完善，每年用于助學(xué)的財政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排助學(xué)經(jīng)費達500億元。
城鄉基本醫療體制逐步建立。新型農村合作醫療制度從2002年開(kāi)始試點(diǎn)后，在全國農村迅速普及。截至今年上半年，我國參加新型農村合作醫療的人口達7.2億，占全國農業(yè)人口的82.8%。與此同時(shí)，為實(shí)現基本建立覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障體系的目標，國務(wù)院決定加快建立城鎮居民醫療保險制度，爭取在試點(diǎn)的基礎上盡快鋪開(kāi)。
繼城鎮居民最低生活保障制度建立之后，從2007年起，農村低保制度由試點(diǎn)地區擴大到全國農村，從而為廣大農村貧困人口建立最低生活保障的“安全網(wǎng)”。截至今年6月底，全國31個(gè)省區市已經(jīng)初步建立了農村最低生活保障制度，覆蓋到2068萬(wàn)人。
第三，更加重視三農問(wèn)題，促進(jìn)農村地區經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。黨的十六大以來(lái)，黨和政府統籌城鄉發(fā)展，貫徹“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，支農惠農政策體系不斷得到鞏固、完善和加強。從2004年開(kāi)始，分別以促進(jìn)農民增收、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、扎實(shí)推進(jìn)新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)為主題，連續出臺了4個(gè)指導農業(yè)農村工作的中央1號文件。這些重大政策和措施，對加強農業(yè)基礎、增加農民收入、保護農民利益、促進(jìn)農村和諧發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，國家先后在全國范圍內取消了農業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)稅和屠宰稅，切實(shí)減輕了農民負擔。與農村稅費改革前的1999年相比，從2006年起每年減輕農民負擔1200多億元。2004年以來(lái)，國家還先后出臺糧食直補、綜合直補，擴大糧種補貼范圍和增加農機具購置補貼等措施，中央財政實(shí)際用于“三農”的各項支出逐年增加。
第四，更加重視改善城鄉居民的生產(chǎn)生活條件。五年來(lái)我國城鄉居民居住條件得到明顯改善。2005年城鎮人均住宅面積26.1平方米，農村人均住宅面積29.7平方米，分別比2002年增長(cháng)14.5%和12.1%。五年來(lái)大多數城鄉居民的住房條件得到了明顯的改善。針對近年來(lái)主要城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲導致的低收入居民住房困難問(wèn)題，中央政府對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控力度不斷加大，旨在解決城市低收入家庭住房問(wèn)題的經(jīng)濟適用房和廉租房建設已經(jīng)全面鋪開(kāi)。截至2007年6月底，全國656個(gè)城市中，已有586個(gè)建立了廉租住房制度，2007年計劃安排廉租住房資金達到79.4億元，超過(guò)2006年之前廉租住房資金總額。
交通通信等基礎設施投入加大，生活環(huán)境明顯改善。2006年我國城市人均擁有道路面積11平方米，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛9.1標臺，分別比2002年增長(cháng)39.2%和35.8%，極大地便利了出行。城鄉居民的信息通信更加暢通，城市居民用水普及率和燃氣普及率達到較高的水平，人均公園綠地面積明顯增加。
當然，改善民生問(wèn)題需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是在我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾仍是當前主要矛盾的情況下，更是如此�，F實(shí)國情和主要矛盾決定了解決我國民生問(wèn)題不可能走西方福利國家的道路，只有在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導下，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上著(zhù)力保障和改善民生。對此，十七大報告已經(jīng)為我們描繪出一幅美好的圖景，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。(傘 鋒)
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