——合理劃分黨委常委會(huì )與全委會(huì )的職責權限，黨的全體委員會(huì )的作用得到更好發(fā)揮。
中央率先垂范，實(shí)行政治局向中央委員會(huì )報告工作、中央政治局常委會(huì )向政治局通報民主生活會(huì )情況；
各級地方黨委領(lǐng)導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會(huì )述職和報告工作、接受全委會(huì )監督，全委會(huì )在重大問(wèn)題上的決策職能得到進(jìn)一步強化；
2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實(shí)行全委會(huì )票決制的辦法作出詳細規定并得到普遍執行。一些地方還把全委會(huì )票決制的適用范圍擴大到同級黨政職能部門(mén)的正職，運用到重大決策、重大項目安排和大額度資金使用等事項，進(jìn)一步提高了全委會(huì )的地位。經(jīng)過(guò)這次地方黨委換屆，副書(shū)記職數明顯減少，常委會(huì )同全委會(huì )的職責進(jìn)一步明確，全委會(huì )的作用得到明顯增強。
——擴大黨代表大會(huì )常任制試點(diǎn)，黨的代表大會(huì )的權威得到更好保障。
按照十六大關(guān)于“擴大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì )常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì )閉會(huì )期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，取得了寶貴經(jīng)驗。試行黨代會(huì )年會(huì )制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì )審議黨委、紀委工作報告，增補黨委、紀委委員，接受代表提案等職能。
代表們說(shuō)，這一做法改變了過(guò)去黨代表只能在五年一次的黨代會(huì )召開(kāi)期間發(fā)揮作用，全委會(huì )難以向黨代會(huì )負責并報告工作、接受監督的狀況，提高了黨的代表大會(huì )的權威，促進(jìn)了黨內權力配置和運行的科學(xué)化、民主化。
試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權、建議權、提案權、質(zhì)詢(xún)權等權利，黨代表在黨代會(huì )閉會(huì )期間積極參與重大決策，自覺(jué)監督黨委、紀委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見(jiàn)和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監督。
——著(zhù)眼于促進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔用權、依法用權、公正用權，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監督力度，黨內民主監督的有效性不斷增強。
2003年12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》，把黨內監督的重點(diǎn)明確為黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人，為開(kāi)展黨內民主監督提供了根本依據；
五年來(lái)，中央和省一級黨委陸續建立巡視制度。中央巡視組對省級領(lǐng)導班子，省(區、市)委巡視組對地市級領(lǐng)導班子進(jìn)行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現的問(wèn)題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結果報告等辦法認真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導干部廉潔自律、依法行政、秉公用權。各級黨組織把民主生活會(huì )作為領(lǐng)導班子內部監督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì )的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子成員相互監督的作用，自覺(jué)接受上級黨組織的監督；
述職述廉、誡勉談話(huà)、黨員領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導干部接受組織和群眾監督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。
代表們欣慰地發(fā)現，十六大以來(lái)黨內民主新發(fā)展蘊含的豐富經(jīng)驗，已經(jīng)赫然出現在十七大報告中。
十七大報告中指出：“要以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”。專(zhuān)家解析說(shuō)，這體現了我國民主建設的特點(diǎn)。從十一屆三中全會(huì )以來(lái)，黨代會(huì )報告上就開(kāi)始體現出類(lèi)似意思，只是說(shuō)法上有所區別。
為什么說(shuō)體現了我國民主建設的特點(diǎn)呢？專(zhuān)家表示，“這是因為中國共產(chǎn)黨在中國所起的作用實(shí)在太大了”，有必要通過(guò)黨的民主建設，以黨內民主作表率，帶動(dòng)人民民主。黨內民主和人民民主之間緊密聯(lián)系，但也有所區別。第一，黨內民主要求更高，包括在民主理論上更符合規律、在選舉程序上更體現民主精神、在民主制度上更完善、在民主生活上更合理、對黨員更透明；第二，黨內民主要求在民主之外，還要強調義務(wù)、紀律和奉獻等因素。
代表們說(shuō)，我們黨是執政黨，黨內民主程度的高低，實(shí)現的好壞，直接影響國家民主和社會(huì )民主。這就要求我們在新的歷史時(shí)期，找出既堅持黨的領(lǐng)導，又把黨的領(lǐng)導和發(fā)揚人民民主緊密地統一結合起來(lái)的新的執政方式、執政體制。十七大報告強調了“提高科學(xué)執政、民主治政、依法執政水平”，用意即在于此。
科學(xué)執政從執政目的來(lái)講，強調的是執政要合乎規律性，體現人民意愿，為人民執好政；從執政過(guò)程和手段來(lái)講，強調的是要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法”配置和運用權力，治國理政。通過(guò)總攬全局、協(xié)調各方來(lái)執政，通過(guò)政治、思想和組織領(lǐng)導來(lái)執政，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來(lái)執政。
民主執政，從執政目的來(lái)講，就是要領(lǐng)導和支持人民當家作主；從執政過(guò)程和手段來(lái)講，強調的是把執政放到現代民主政治的大背景中來(lái)考察、來(lái)實(shí)施，通過(guò)民主的制度和程序來(lái)運用權力、管理國家。健全和完善黨內民主制度和黨內監督機制，完善黨的代表大會(huì )制度和黨的委員會(huì )制度，完善黨內領(lǐng)導體制、選舉制度等。
胡錦濤同志的報告明確提出，要完善黨的代表大會(huì )制度，實(shí)行黨的代表大會(huì )代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會(huì )常任制。
參加過(guò)六次黨代會(huì )的韓培信代表說(shuō)，早在黨的八大上，就曾提出過(guò)黨代表任期制，但因故未能施行。上世紀80年代，開(kāi)始在浙江臺州等地試點(diǎn)至今。十六大報告對黨的代表大會(huì )代表任期制給予肯定，十七大報告再次明確提出。這意味著(zhù)將通過(guò)常任制這一形式，使得黨代表在黨代會(huì )閉幕后也可充分行使自己的權利。
“以擴大黨內民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內和諧促進(jìn)社會(huì )和諧”——十七大報告的這一導向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認識，指出了實(shí)現中國特色社會(huì )主義民主政治的基本路徑。
民主之花從來(lái)沒(méi)有這樣紅
上海市政治學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)桑玉成教授分析說(shuō)，在經(jīng)過(guò)了近30年的改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的變革和經(jīng)濟的發(fā)展，政治發(fā)展的任務(wù)就顯得越來(lái)越迫切也越來(lái)越重要。早在上世紀80年代早期特別是中期，鄧小平同志就反復強調過(guò)，我國的改革是包括了政治體制改革的全面改革，而且指出，沒(méi)有政治體制的改革，經(jīng)濟體制改革就無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )遇到障礙，社會(huì )主義現代化就不可能實(shí)現。在十七大胡錦濤同志的報告中，對于政治建設和政治發(fā)展又一次給予了充分的關(guān)注。報告從6個(gè)方面闡明了未來(lái)我國政治體制改革的基本原則和目標，為我國的政治發(fā)展指明了方向。
值得注意的是，報告提出政治體制改革“必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展而不斷深化”。相較以前“積極穩妥地推進(jìn)”政治體制改革的表述，這一變化引起代表們的共鳴。
代表們說(shuō)，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我們積極穩妥地推進(jìn)政治體制改革，中國特色社會(huì )主義民主政治展現出更加旺盛的生命力。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩妥，又要不斷深化，向縱深推進(jìn)，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢相適應。
政治體制改革應該如何深化？十七大報告明確提出，政治體制改革必須堅持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標，即必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。
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