專(zhuān)家指出，政治文明是用以評價(jià)刻畫(huà)社會(huì )基本政治特性和政治生態(tài)的概念。在政治哲學(xué)的意義上，它所表達的基本意味是：社會(huì )基本政治制度的民主正義、社會(huì )公共管理的公正開(kāi)明與合理高效、社會(huì )公民之政治倫理素質(zhì)的普遍正當、文明和優(yōu)雅。在古代經(jīng)典《易經(jīng)》中，早有所謂“見(jiàn)龍在田，天下文明”、“睿哲文明，溫恭允塞”、“文明以健，中正而應”和“其德剛健而文明，應乎天而時(shí)行”諸說(shuō)，已然提示出統治(統制)、官德和社民德行三大社會(huì )政治文明要素。
代表們認為，新世紀新階段中國要發(fā)展的社會(huì )主義政治文明的源泉和基礎，是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨不僅是執政黨，還是領(lǐng)導黨。她的執政資格不僅來(lái)源于憲法的賦予，也來(lái)源于中國人民對黨28年浴血革命取得政權的擁護和58年社會(huì )主義建設豐碩成果的認可。
桑玉成說(shuō)，堅持中國共產(chǎn)黨對于國家政權的領(lǐng)導，是我國社會(huì )主義政治的基本特征，也是我國政治發(fā)展的基本原則和必然要求。但是，黨畢竟是黨，國家應該還是國家，黨執政治國的實(shí)質(zhì)是：黨通過(guò)其綱領(lǐng)和組織，向國家機構和政府組織推舉黨的領(lǐng)導干部，黨的領(lǐng)導干部在國家和政府機關(guān)的領(lǐng)導崗位上，遵循黨的綱領(lǐng)和黨的主張，將黨的意志貫徹到政治過(guò)程之中。也就是說(shuō)，黨執政治國并不意味著(zhù)黨直接通過(guò)黨的結構和黨的組織來(lái)進(jìn)行實(shí)際的國家治理和政府管理。這是政治科學(xué)和政治實(shí)踐的一般準則。在胡錦濤同志的報告中，這樣的意識非常清晰，他指出，要“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志”�？梢哉J為，這是民主政治的需要，也是法治政治的要義之所在。
一個(gè)個(gè)關(guān)于社會(huì )主義民主的新思路、新論斷，引起世界范圍內的高度關(guān)注——
報告進(jìn)一步深化了對人民民主的認識，把人民當家作主界定為社會(huì )主義民主政治的“本質(zhì)和核心”，明確提出要“擴大”人民民主。報告還從諸多方面提出系列新舉，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權、參與權、表達權和監督權得以更充分的保障。
“公民意識”一詞出現在報告中。報告提出“樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。推進(jìn)政治發(fā)展的主體是全體國民，發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎是全體國民。因此，切實(shí)推進(jìn)我國的公民教育，以奠定必要的社會(huì )主義民主政治的人文基礎，是實(shí)現我國政治發(fā)展目標的基本前提。報告充分闡述了這一具有基礎性和戰略性的主張，提出要加強公民意識教育，教育公民牢固地樹(shù)立社會(huì )主義民主法治、自由平等、公平正義理念。
人們清晰地記得，在改革開(kāi)放之初，我們甚至還非常忌諱有關(guān)民主、自由、人權這樣的政治概念，那時(shí)候很多人似乎總是習慣于將這些概念與資本主義相聯(lián)系。思想解放是改革開(kāi)放的前提，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展的前提。從忌諱民主、自由等概念，到今天明確提出要通過(guò)公民教育，樹(shù)立民主法治、自由平等、公平正義理念。這樣的轉變不僅體現了我國政治發(fā)展的成果，而且也明確地展示了我國政治發(fā)展的基本價(jià)值取向。
報告提出，發(fā)展基層民主，保障人民享有“更多更切實(shí)的民主權利”。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對干部實(shí)行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。報告強調，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程而“重點(diǎn)推進(jìn)”，健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。這讓人們看到了未來(lái)基層民主發(fā)展的未可限量與美好前景。
“確保權力正確行使，必須讓權力在陽(yáng)光下運行”，報告明確提出完善制約和監督機制的目標并作出具體部署，反映了黨在權力運行上更加公開(kāi)、公平、公正的信心與決心。
為了保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益，報告提出了許多具體措施：要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制；健全組織法制和程序規則，保證國家機關(guān)按照法定權限和程序行使權力、履行職責；完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力；重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監督；發(fā)揮好輿論監督作用，增強監督合力和實(shí)效等。
馬克思曾指出，只有實(shí)現真正的民主，人類(lèi)才能獲得徹底的解放。馬克思把所要實(shí)現的共產(chǎn)主義理想社會(huì )界定為一種“自由人的聯(lián)合體”，在那里，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思以“每個(gè)人自由發(fā)展”來(lái)界定“人的解放”，而人的“自由發(fā)展”則是最為重要的民主價(jià)值。按照馬克思的理解，只有在人民當家作主的民主政治條件下，自由的價(jià)值才可能實(shí)現。
十七大報告關(guān)于民主的論述，道盡了民主政治發(fā)展的思路、途徑和邏輯關(guān)系，叩開(kāi)了通向更高更深層次的大門(mén)，更加燦爛地放射出當代中國馬克思主義的真理光芒。
肩上的擔子從來(lái)沒(méi)有這樣沉
160年前，《共產(chǎn)黨宣言》誕生。實(shí)踐證明，馬克思主義只有與本國國情相結合、與時(shí)代發(fā)展同進(jìn)步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng )造力、感召力。
在世界驚呼中國成了地球的“經(jīng)濟引擎”的情況下，人們自然更多關(guān)注與此相關(guān)的政治民主問(wèn)題。在書(shū)寫(xiě)了一張張民主的優(yōu)異“答卷”后，十七大報告繼續描摹民主圖景，盡情揮灑民主的大手筆。
民主政治要求人民大眾的政治參與。民主是“人民的統治”，沒(méi)有公民的政治參與，就沒(méi)有民主政治。馬克思十分清楚公民參與對民主政治的實(shí)質(zhì)性意義，因而一直鼓勵勞動(dòng)群眾的政治參與。后來(lái)，他欣喜地看到，在巴黎公社中，普通的勞動(dòng)大眾不僅參與政治選舉，而且可以擔任公務(wù)員，直接參與政治生活的管理和對公社權力的監督。
盡管世界并不太平抑或地區局勢急遽變動(dòng)，但風(fēng)景這邊獨好。中國的基層民主實(shí)踐如火如荼，奮斗不歇，創(chuàng )造不止。
代表們注意到，中國城市居民自治組織——社區居民委員會(huì )，在一些城市正悄然發(fā)生變化。傳統體制下，社區居委會(huì )實(shí)行“議行合一”，由于承擔公共服務(wù)過(guò)多，自治職能形同虛設；而今中國一些城市在社區管理中紛紛試行“議行分立”，使居委會(huì )專(zhuān)注于公共事務(wù)議事決策，還原其自治組織面貌以推進(jìn)基層民主。
云南昆明市盤(pán)龍區是試行“議行分立”的地區之一，目前盤(pán)龍區80%以上社區已建立“議行分立”管理體制。
一位代表介紹說(shuō)，此舉的做法是在社區分別成立居民委員會(huì )和社區工作站。居委會(huì )履行自治職能，民主議事，形成決策后委托社工站辦理；社工站執行居委會(huì )決策，同時(shí)受街道辦事處下屬的社區服務(wù)中心委托，提供社區公共服務(wù)。
以前居委會(huì )忙于完成基層政府下派的各種任務(wù)，像是為街道辦事處“跑腿”的，無(wú)暇顧及社區建設和管理中遇到的問(wèn)題，難以履行自治職能�！白h行分立”后，居委會(huì )委員不再坐班、不領(lǐng)報酬，委員由社區居民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，其中包括居民代表、駐區單位代表和社區工作者。居委會(huì )委員采取輪流坐班、接待日、入戶(hù)走訪(fǎng)等方式，了解民情民意；每月定期開(kāi)會(huì )商議，討論社區公共事務(wù)并做出決策。
社區工作站為居民提供辦理“低�！�、老年人優(yōu)待證等服務(wù)，開(kāi)展政策宣傳，并落實(shí)居委會(huì )交辦的事務(wù)等。社區工作者由社區服務(wù)中心面向社會(huì )公開(kāi)招聘，社區服務(wù)中心屬于民辦非企業(yè)單位，經(jīng)費由街道辦事處提供，這實(shí)際上是“政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)”，使社區服務(wù)實(shí)現了職業(yè)化和市場(chǎng)化。
“議行分立”強化了居委會(huì )的自治職能，居民對社區事務(wù)的意見(jiàn)得到重視。
據了解，在2005年試點(diǎn)基礎上，盤(pán)龍區從去年12月起全面推廣“一委一站”社區管理模式，建立“議行分立”體制。目前，全區47個(gè)社區已有39個(gè)實(shí)行“議行分立”，其余幾個(gè)社區也將逐步改制。
“議行分立”并非昆明市盤(pán)龍區獨創(chuàng )，類(lèi)似做法在北京、廣州、深圳、廈門(mén)、青島、蘇州、珠海、蕪湖等城市一定范圍內探索實(shí)行，引起良好反響。
代表們說(shuō)，社區居民委員會(huì )與農村村民委員會(huì )、企業(yè)職工代表大會(huì )一起，組成中國基層民主自治組織。城市社區管理實(shí)行“議行分立”，使居民自治組織全部精力投入到自治事務(wù)中來(lái)，對基層民主建設起到了積極推動(dòng)作用。
這又是一幕基層民主的場(chǎng)景：8月15日，山東乳山市西峒嶺村村委會(huì )直接選舉的日子。紅色的選票箱前排著(zhù)長(cháng)長(cháng)的隊伍，隊伍里有兒女攙扶著(zhù)的白發(fā)蒼蒼的老人，有從外地打工特地趕回家的小伙子。一大早，村民們趕到了村委會(huì )大院，觀(guān)看13名候選人的5分鐘現場(chǎng)演講并向他們提問(wèn)。
13名候選人都是自愿報名的。每位參選人都準備了15分鐘的演講，從7月底開(kāi)始通過(guò)村里的有線(xiàn)電視播放給各家各戶(hù)。投票選舉分為兩輪，村民先從13名候選人中選出4名，然后再從這4人中選出3人，票決誰(shuí)當選村委會(huì )主任和委員。選舉現場(chǎng)設有秘密寫(xiě)票間，現場(chǎng)計票，當場(chǎng)公布。
有1100多人口的西峒嶺村，950人參加了選舉，上一屆村支部委員，46歲的姜俊華獲得了548票，成為新的村主任。另外兩名當選的村委會(huì )委員都是普通村民。
村委會(huì )主任候選人以前是由鄉鎮政府或村黨支部提名，再由村民投票，后來(lái)發(fā)展到由村民代表大會(huì )提名候選人。1998年村民委員會(huì )組織法實(shí)施后，開(kāi)始實(shí)行村民直接選舉，村干部按得票多少直接當選，任何組織和部門(mén)不得干涉選舉。
從1998年底到2005年6月，山東省已經(jīng)順利組織完成了三屆村委會(huì )直選工作。第一年直選時(shí)，很多村民都不相信自己居然有這么大的權利�，F在，村委會(huì )直選已經(jīng)進(jìn)入了制度化軌道，農民的民主意識越來(lái)越濃，都慎重地用好手中的一票，選舉自己信得過(guò)的人。
除了村委會(huì )，基層黨組織的選舉也在發(fā)生很大改變。2000年，中央在全國范圍內積極推進(jìn)農村黨支部領(lǐng)導班子成員選拔任用制度改革。到目前為止全國已有20多個(gè)省市開(kāi)始實(shí)行“兩推一選”試點(diǎn)�！皟赏埔贿x”是指村黨支部成員候選人由黨員和群眾共同推薦，改變了以往農村黨支部選舉中的“少數人選少數人”的局面。盡管正式選舉仍在黨員內部進(jìn)行，但數量上占絕對多數的非黨農民在村級黨組織選舉中發(fā)揮了近乎決定性的作用。
胡錦濤同志在報告中，首次將“基層群眾自治制度”與人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度一起，納入中國特色政治制度范疇。報告指出，要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治組織，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體。這是我們黨不斷推進(jìn)社會(huì )主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現。
十七大代表、河南濮陽(yáng)縣辛莊村黨支部書(shū)記李連成說(shuō)，赴京開(kāi)大會(huì )之前，他曾集中時(shí)間到村里調研，聽(tīng)取農民的意見(jiàn)建議，收集整理好帶到了大會(huì )上。大會(huì )結束后，回到村里，他還會(huì )把參加大會(huì )的盛況報告給村民們。
李連成說(shuō)，作為我國民主制度的“末梢神經(jīng)”，基層民主的發(fā)展直接關(guān)系到民主大局。與普通民眾關(guān)系最為緊密，最能解決民眾生活中的“小事”，也最能彰顯中國式民主質(zhì)量的是村民委員會(huì )、社區委員會(huì )這些具有中國特色的基層組織。胡錦濤同志的報告這樣重視農村基層民主，給我們提出了新的更高要求，感覺(jué)肩上的擔子沉甸甸啊。
幾十年來(lái)，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，毛澤東與黃炎培對論天下的“跳出興亡周期唯靠民主”不時(shí)被人提起，那段三百二十九個(gè)字的對話(huà)耳熟能詳。
鑒往知今，一言山重須銘記，民主精華是國魂。
在2007年金色的秋日里，十七大報告充滿(mǎn)激情地描繪了全面建設小康社會(huì )目標實(shí)現時(shí)的情景：屆時(shí)的中國，將成為一個(gè)“人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家”。
“一個(gè)國家如果推行維護大多數人利益的政策，它就是民主的�！倍砹_斯《專(zhuān)家》雜志在評論中國特色民主發(fā)展道路時(shí)說(shuō)，“民主建設的確是中國自身的需求，而非做給西方看的�！�
巴西《圣保羅州報》載文指出，中共會(huì )借鑒他國政治體制的經(jīng)驗完善社會(huì )主義民主制度，但永遠不會(huì )復制西方模式。隨著(zhù)中國日益強大，越來(lái)越多的國際觀(guān)察家不再戴著(zhù)“有色眼鏡”來(lái)看待中國，而是開(kāi)始放下偏見(jiàn)，以冷靜客觀(guān)的態(tài)度，認真研究“中國特色社會(huì )主義民主政治”的獨特價(jià)值。
中歐論壇創(chuàng )始主席戴維·高塞特提醒國際社會(huì )：“這種具有中國特色的民主化，將有助西方政治學(xué)家發(fā)現‘民主’這一概念的更豐富內涵�！�
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