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解決民生問(wèn)題，第一要有制度的保障
記者/何忠洲
十七大對民生政治的執政方向與理念，雖在此前一系列“定調”的講話(huà)中均已經(jīng)有明確表示，但仍讓人們看到一幅嶄新的民生政治路線(xiàn)圖。
中共中央總書(shū)記胡錦濤在中央黨校的“6·25”講話(huà)中提出：“科學(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享�！�
民生盛宴
在2007年的新年賀辭中，胡錦濤就提出，“將著(zhù)力促進(jìn)社會(huì )發(fā)展和解決民生問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展”。2月，在春節團拜會(huì )上，溫家寶也強調，“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求”。在“兩會(huì )”上，“民生”更是作為“主旋律”貫穿政府工作報告。
這與近年來(lái)中國執政黨對民生的重視一脈相承。
2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議決定，自2006年1月1日起，取消實(shí)行了2600多年的農業(yè)稅。此舉使得9億農民每年減輕負擔約1250億元。
2006年，全國有29個(gè)省、自治區、直轄市調整了當地的最低工資標準，30個(gè)省、自治區、直轄市頒布實(shí)施了小時(shí)工資最低標準。政府對工資的調控，對今年上半年城鎮居民收入的增幅高于上年同期4個(gè)百分點(diǎn)起到了直接作用——今年上半年城鎮居民人均可支配收入7052元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)14.2%。
今年，隨著(zhù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的頒布，相關(guān)醫療、住房、低保三大民生的舉措密集推出。
8月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，勞動(dòng)和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義介紹了即將在全國實(shí)施的城鎮居民基本醫療保險制度，這一制度將覆蓋2億非從業(yè)城鎮居民。
9月5日，衛生部部長(cháng)陳竺在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì )上宣布，從今年開(kāi)始，全國新型農村合作醫療制度建設由試點(diǎn)階段轉入全面推進(jìn)階段，截至今年6月30日，全國已開(kāi)展“新農合”的縣(市、區)達到2429個(gè)，占全國的84.87%；參加合作醫療的人口達7.2億，占全國農業(yè)人口的82.83%。2008年此一制度建設將基本覆蓋全國所有縣(市、區)。
從2006年春季開(kāi)學(xué)，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革率先從西部地區實(shí)行。2007年春季開(kāi)學(xué)時(shí)，這項改革在全國推開(kāi)，農村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費全部免除，惠及40多萬(wàn)所農村中小學(xué)校，近1.5億名農村義務(wù)教育階段中小學(xué)生。從2007年開(kāi)始，教育部直屬師范大學(xué)也實(shí)行師范生免費教育。
這些一系列舉措，引起各界的廣泛關(guān)注。香港《大公報》在2006年“兩會(huì )”溫家寶總理宣布送出一個(gè)個(gè)“民生大禮包”之后即評論:中國政府正在“從拼經(jīng)濟到重民生”。中山大學(xué)人類(lèi)學(xué)系副教授、公民與社會(huì )發(fā)展研究中心主任朱健剛則在《南方都市報》上撰文指出：種種新氣象“預示著(zhù)一個(gè)民生政治時(shí)代的到來(lái)”。
民生政治時(shí)代到來(lái)
民生政治的精髓，中共中央總書(shū)記胡錦濤曾有明確定義：“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享�！�
全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員、人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)鄭功成教授在其《關(guān)注民生》一書(shū)中有具體闡釋?zhuān)f(shuō)，“教育是民生之基、就業(yè)是民生之本、收入分配是民生之源、社會(huì )保障是民生之安全網(wǎng)�！�
從歷史上國計民生的相提并論到孫中山“民族、民權、民生”的三民主義，民生始終是一個(gè)未曾得到圓滿(mǎn)解決的問(wèn)題。
中國的經(jīng)濟建設獲得巨大成就，中國被認為已“進(jìn)入近代以來(lái)最長(cháng)繁榮期”，但正如溫家寶總理所說(shuō)：“一個(gè)艦隊決定它速度快慢的不是那個(gè)航行最快的船只，而是那個(gè)最慢的船只�！�
10月11日，國家統計局發(fā)布《從十六大到十七大經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展回顧系列報告之十五：國際地位進(jìn)一步提高》報告稱(chēng)：中國經(jīng)濟總量世界排名由第六位晉升到第四位。
中國人均GDP繼2002年突破1000美元后，2006年突破2000美元，達2010美元，比2002年翻一番，但居世界的位次只由132位上升到129位。
貧富差距在進(jìn)一步拉大。8月8日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)表《亞洲的分配不均》研究報告顯示，在22個(gè)亞行研究的國家中，中國的貧富差距已經(jīng)成為亞洲之冠。財政部統計顯示，雖然中國農民人均純收入增幅已連續3年超過(guò)6%，是1985年以來(lái)的首次，但城鄉居民收入增長(cháng)差距仍在擴大，城鄉收入比已由2004年的3.21:1擴大到去年的3.28:1。
而一些地方政府的財政支出卻曾更多的用于形象工程和政績(jì)工程：“拉鏈”馬路、豪華的辦公大樓……這與政府在公共財政支出上的捉襟見(jiàn)肘形成鮮明對照。中央黨校社會(huì )學(xué)教研室教授吳忠民2006年的研究表明，“近年來(lái)，我國每年在基本民生的公共投入占GDP的比重逼近世界倒數第一�！�
于是一系列問(wèn)題出現：房?jì)r(jià)節節攀升，教育收費看漲，看病貴已成痼疾。人們用諺語(yǔ)來(lái)形容：人們頭上三把刀，教育、住房和醫療。
在“高增長(cháng)、低通脹”的大好經(jīng)濟局面之下，不少普通百姓還是感受到了低就業(yè)、低收益、低福利的陰影。2005年，中國體改研究會(huì )公共政策研究所研究員楊鵬刊發(fā)于《中國青年報》的一篇文章受到廣泛關(guān)注，在那篇文章里，作者提出中國社會(huì )當前最主要的矛盾是什么？“我認為是：公眾日益增長(cháng)的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾�！�
2006年9月，溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)歐洲前，在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，曾引用屈原《離騷》中有關(guān)民生的經(jīng)典詩(shī)句：“長(cháng)太息以掩涕兮，哀民生之多艱�！�
在中國經(jīng)濟的蛋糕越做越大之后，改革的收益分配問(wèn)題，成為社會(huì )最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。政之所興在順民心，政之所廢在輕民生。是否順民心、重民生，直接關(guān)系人心向背，事業(yè)興衰。因此，胡錦濤在“6·25”講話(huà)中提出：要“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待�！� 面對民眾的迫切要求，執政黨主動(dòng)進(jìn)行了執政理念和方式的調整。從“發(fā)展是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，從“一切以經(jīng)濟建設為中心”到“以人為本”，民生首當其沖。
民生保障的制度安排
民生并不只是吃飽穿暖，中共中央黨校社會(huì )學(xué)教研室副主任謝志強教授指出，注重民生不是搞“福利至上”。
民生的呼吁直接引發(fā)人們對公共財政的關(guān)注。在今年“兩會(huì )”上，中國政法大學(xué)教授蔡定劍撰文呼吁：能否向公眾公開(kāi)政府預算？
對公共財政的預期，涉及到政府的公共性問(wèn)題。全國政協(xié)委員張濤在今年“兩會(huì )”期間說(shuō)，“如果國家不從全局的高度給予注意和大力協(xié)調，任何一個(gè)部門(mén)或者系統的改革，都不可能完全解決民生問(wèn)題，還將會(huì )影響民生問(wèn)題的解決進(jìn)程�！�
其直接結果便是中央的種種政策文件被大打折扣，比如把“新農村建設”搞成“新村建設”等等。
年逾70歲的中國農業(yè)大學(xué)教授、全國政協(xié)委員楊志福在今年的“兩會(huì )”上將民間流傳已久的順口溜背給溫家寶總理聽(tīng)：“村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進(jìn)飯店，文件根本不兌現�！�
《中國青年報》2006年發(fā)表時(shí)事評論員張貴峰《權力品質(zhì)可信賴(lài) 民生福祉方可期》的文章說(shuō)：“時(shí)下許多民生問(wèn)題之所以相當突出、長(cháng)期得不到很好的解決，招致公眾的普遍不滿(mǎn)，一個(gè)最根本的缺陷就在于，權力‘為民所用’的品質(zhì)、效能，沒(méi)有得到真正充分的發(fā)揮——不僅沒(méi)有發(fā)揮，甚至在某些時(shí)候蛻變、異化成一種與民爭利的工具�！�
中共中央黨校的政治學(xué)博士鄧敬雷說(shuō)，解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在民主。他說(shuō)，民主和民生一樣迫切，沒(méi)有民主的民生只是空中樓閣�！笆聦�(shí)上，當前的民生問(wèn)題無(wú)一不是由民權沒(méi)有得到伸張所引起，而民主制度就是民權的保護神，只有民主才能保障民生�！�
今年3月16日，溫家寶總理在人民大會(huì )堂三樓大廳會(huì )見(jiàn)中外記者并回答記者提問(wèn)時(shí)，當有記者問(wèn)到有關(guān)民生許多政策與投入如何保證落實(shí)時(shí)，他回答說(shuō):“解決民生問(wèn)題，第一要有制度的保障�！薄坝辛酥贫鹊脑�(huà)，就不會(huì )輕易改變，它不會(huì )因為政府的更替和領(lǐng)導人的變化而發(fā)生變化�！贝丝芍^一語(yǔ)中的。
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