近日，深圳市推出事業(yè)單位體制機制改革創(chuàng )新7項專(zhuān)項改革方案，包括取消事業(yè)單位行政級別、實(shí)行人員崗位聘用制、財政對事業(yè)單位從“養機構、養人、辦事”轉變?yōu)椤耙允露ㄙM”和“購買(mǎi)服務(wù)”等，以期最大限度地為市民提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
“這是深圳市繼國有企業(yè)改革和農村城市化后涉及面最廣、影響最大的一項改革�！痹�26日召開(kāi)的事業(yè)單位改革動(dòng)員會(huì )上，深圳市領(lǐng)導認為，此次改革的核心是體制和機制創(chuàng )新，將圍繞完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，構建公益目標明確、投入機制完善、監管制度健全、治理結構規范、微觀(guān)運行高效的現代事業(yè)單位管理體制和運行機制。
此次深圳市事業(yè)單位改革具有諸多創(chuàng )新之處，其中最引人注目的是，取消現有事業(yè)單位的行政級別，全面推行崗位等級管理制度及與之相配套的人員聘用制度、工資分配制度和社會(huì )保障制度，將人員由身份管理轉變?yōu)閸徫还芾�，個(gè)人待遇與所在崗位的工作量、工作難度、責任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構編制部門(mén)不再確定其主要負責人的行政級別待遇，從而真正實(shí)現事業(yè)單位從行政體系中分離出來(lái)，政府的角色由過(guò)去的行政領(lǐng)導變成參與、監管、服務(wù)。
依據《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結構實(shí)施意見(jiàn)》規定，通過(guò)建立和完善法人治理結構，明確事業(yè)單位各個(gè)利益相關(guān)者的權利、義務(wù)與責任，實(shí)現決策、執行和監督的有效制衡，最終形成事業(yè)單位獨立運作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現代運行新模式。具體做法是：通過(guò)建立理事會(huì )、執行層以及相關(guān)體制，可以讓社會(huì )事業(yè)單位的法人地位凸顯出來(lái)；再以年度報告、績(jì)效評估、信息公開(kāi)三大制度創(chuàng )新，使改革后的事業(yè)單位就像上市公司一樣，定期披露運行的相關(guān)信息，各種社會(huì )主體可據此對其績(jì)效進(jìn)行監督、評價(jià)，促使事業(yè)單位決策更透明、更民主、更科學(xué)，更好地為社會(huì )服務(wù)。
在財政經(jīng)費供給方式上，也將通過(guò)實(shí)行改革，逐步實(shí)現“以事定費”和“購買(mǎi)服務(wù)”的供給模式。對提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，改變原按在編人員安排工資福利和公用經(jīng)費的管理方式，實(shí)行由編制等部門(mén)界定單位承擔符合公共財政承擔的職能和事項，由財政“以事定費”。對政府應承擔的公共產(chǎn)品和服務(wù)，財政根據一定標準核定支出總額，專(zhuān)項安排經(jīng)費；對具備市場(chǎng)競爭的公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)政府采購或特定委托方式，逐步將政府直接“養機構、養人、辦事”轉變?yōu)橄蛴匈Y質(zhì)的社會(huì )組織“購買(mǎi)服務(wù)”，以提高財政資金使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，構建基礎優(yōu)先、服務(wù)公平、區域均衡、門(mén)類(lèi)齊全的社會(huì )公共服務(wù)體系。
按照部署，市政公園管養體制改革率先啟動(dòng)�！渡罨姓珗@管養體制改革方案》提出，根據“整合資源、精簡(jiǎn)高效”、“以事定費、管養分離”等原則，成立“深圳市公園管理中心”，撤銷(xiāo)現有17家市政公園和深圳林場(chǎng)的事業(yè)單位建制。管理中心為市城管局下屬事業(yè)單位，人員由現有公園管理系統內部調劑解決，中心內部可根據管理的需要設立若干職能部門(mén)，并派出人員到各公園從事具體事務(wù)性監管。方案還提出加大現有公園的市場(chǎng)化改革力度，逐步推進(jìn)公園養護作業(yè)整體委托。
據悉，深圳市事業(yè)單位人事制度改革將于2009年上半年完成。根據實(shí)施意見(jiàn)的規定，全市事業(yè)單位及其在編工作人員、使用事業(yè)編制的社會(huì )團體及其工作人員，除經(jīng)批準參照公務(wù)員法進(jìn)行管理以外，均要按照市委、市政府的部署開(kāi)展改革，完成聘用制、崗位設置管理和崗位績(jì)效工資制等制度的建立和實(shí)施。改革后，事業(yè)單位人事、工資由過(guò)去的行政編制制度改為崗位等級管理，由缺乏彈性的工資制改為績(jì)效評估制。
深圳市委市政府副秘書(shū)長(cháng)、市改革辦主任南嶺認為：“本次改革，不是著(zhù)眼于減少幾個(gè)人或是減少財政支出，而是著(zhù)力于打造現代化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)機制。判斷其成功與否也在于體制、機制是否理順了，提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是不是更多、更好、更豐富了�！�(記者亓樹(shù)新)
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