有專(zhuān)家認為，導致當前經(jīng)濟運行中“三過(guò)”問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因就是供地“閘門(mén)”沒(méi)把住。土地執法到底面臨什么樣的形勢？記者就此采訪(fǎng)了國土資源部執法監察局局長(cháng)張新寶。
嚴格執法：形成有利于土地執法的社會(huì )氛圍
張新寶說(shuō)，一個(gè)基本的判斷是：經(jīng)過(guò)4年多的土地市場(chǎng)治理整頓，有利于土地執法的社會(huì )氛圍基本形成。
主要表現在：黨中央、國務(wù)院對土地管理工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越明確；群眾參與土地管理和監督積極性普遍提高，維權意識普遍增強；地方政府依法管地用地意識有所提高；土地執法工作越來(lái)越多地得到有關(guān)部門(mén)的理解和支持，部門(mén)配合開(kāi)展執法已成為一種行之有效的工作機制；國土資源部門(mén)土地監管力度不斷加大。今年1至8月，全國共立案查處土地違法案件46374件，涉及土地面積43.5萬(wàn)畝，比去年同期立案減少1530件，面積減少8.3萬(wàn)畝。去年全國因土地違法受到黨紀政紀處分的有3094人，有501人被追究刑事責任，分別占了過(guò)去6年來(lái)被處分人數的35.6%和41%。
形勢嚴峻：土地違法仍量大面廣
據第七次全國利用衛星遙感技術(shù)監測的90個(gè)城市圖斑初核統計，2005年10月至2006年10月，新增建設用地圖斑中，除重點(diǎn)項目外，未能提供合法用地手續的1.3萬(wàn)宗，涉及土地面積約24萬(wàn)畝。這90個(gè)城市中，有11個(gè)城市違法用地的面積超過(guò)了1萬(wàn)畝，其中很多是中等城市；有17個(gè)城市違法用地宗數占新增建設用地宗數的比例在80%以上；有8個(gè)城市違法用地占新增建設用地面積的比例在80%以上。張新寶說(shuō)，這組數據說(shuō)明，土地違法并未得到有效遏制，土地執法形勢依然嚴峻。
張新寶認為，之所以出現這種情況主要有三方面原因。一是導致土地違法行為出現反彈的可能性依然存在�？陀^(guān)上，我國特殊國情決定了土地供需的矛盾將長(cháng)期存在。主觀(guān)上，受現行干部考核制度和財稅體制的制約，領(lǐng)導干部科學(xué)發(fā)展觀(guān)的真正確立需要一個(gè)比較長(cháng)的過(guò)程。
二是以需求主導供地的模式仍未轉變。據調查，現在主流用地模式仍是“土地圍繞項目轉”。尤其是書(shū)記、市長(cháng)千方百計引來(lái)的項目，國土資源部門(mén)就得想方設法為其供地。業(yè)界有這樣一種說(shuō)法：地方黨委、政府領(lǐng)導熱衷于招商引資的局面不改變，以土地供應引導需求、調整固定資產(chǎn)投資的作用就難以發(fā)揮。
三是對違法違規行為查處普遍偏輕、不到位，產(chǎn)生了極大的負面效應。據統計，2004年11月至2006年8月，中部某省各級國土部門(mén)向紀檢監察部門(mén)提出黨政紀處分建議96人，實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機關(guān)移送追究刑事責任32人，實(shí)際僅追究7人。沿海某市國土部門(mén)2005、2006兩年向法院申請強制執行937件，僅執行了1件。違法處理不到位，違法者反而得到重用或升遷，刺激了一些政府和部門(mén)違法用地。
三管齊下：堅決剎住非法用地歪風(fēng)
張新寶說(shuō)，我們有個(gè)基本判斷，四年多的土地市場(chǎng)治理整頓，把住了非法批地的“閘門(mén)”，但未能把住非法用地的“閘門(mén)”。一些基層政府為招商引資、出政績(jì)，支持、默許土地違法的現象大量存在。市、縣國土資源部門(mén)的處境十分被動(dòng)、尷尬。但這并不意味著(zhù)土地違法這股歪風(fēng)就剎不住了。保護耕地是我國的基本國策，保護耕地、合理利用土地，是科學(xué)發(fā)展的基本前提。如果土地違法這股歪風(fēng)剎不住，“堅守18億畝耕地紅線(xiàn)”就成為一句空話(huà)，科學(xué)發(fā)展也就無(wú)從談起。對此，不僅中央不答應，我們的子孫后代也不會(huì )同意。有中央的正確指導和支持，有各級政府的大力支持，有人民群眾的廣泛支持，我們一定能夠剎住這股歪風(fēng)。
談到下一步的行動(dòng)，張新寶概括說(shuō)，要“三管齊下”。一是繼續保持高壓態(tài)勢，堅決遏制違法違規征占土地的勢頭。在國務(wù)院的領(lǐng)導下，繼續嚴肅執法，從重查處一批重大、典型的違法案件，以儆效尤。去年9月國務(wù)院對鄭州違法批地案件的鐵腕查處，警示效果非常明顯。開(kāi)展“百日行動(dòng)”，就是一種高壓。我們要通過(guò)“百日行動(dòng)”，集中查處“以租代征”等土地違法違規突出問(wèn)題，堅決查處一批重大違法案件，遏制土地違法違規勢頭。
二是呼吁盡快改革完善財稅體制、干部考核制度等相關(guān)體制制度，營(yíng)造有利于土地管理的外部環(huán)境。
三是加大對地方各級領(lǐng)導干部有關(guān)政策法規的宣傳力度，確保其牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀(guān)念，養成切實(shí)保護耕地、依法用地管地、節約集約用地等意識。還必須多做地方政府及其領(lǐng)導干部的工作。不能讓土地利用總體規劃隨著(zhù)項目轉、隨著(zhù)領(lǐng)導轉。領(lǐng)導干部一定要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與依法管地用地的關(guān)系，不能搞“先上車(chē)后補票”那一套，要有法律責任意識，牢記“因公違法”也是違法、“因公違法”危害性更大、“因公違法”同樣要受到法律制裁。
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