五、多黨合作制度與國家政權建設
中國共產(chǎn)黨是執政黨，堅持科學(xué)執政、民主執政、依法執政；各民主黨派是參政黨，參加國家政權。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權中團結合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監督職能，推動(dòng)國家政權建設。
人民代表大會(huì )是中國人民行使國家權力的機關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機構。民主黨派成員在各級人大代表、人大常委會(huì )委員及專(zhuān)門(mén)委員會(huì )委員中，均占有一定數量。2003年第十屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議以來(lái)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當選各級人大代表。其中，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)7人，全國人大常委會(huì )委員50人；省級人大常委會(huì )副主任41人，省級人大常委會(huì )委員462人；市級人大常委會(huì )副主任357人，市級人大常委會(huì )委員2084人。他們履行人民代表的職責，參與憲法、法律和地方性法規的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國家和政府領(lǐng)導人，參與審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃和計劃執行情況的報告、國家預算和預算執行情況的報告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢(xún)案，參與視察和執法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。
民主黨派成員擔任政府和司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)，是實(shí)現中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的一項重要內容。截至2006年底，擔任縣處級以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.1萬(wàn)人，他們對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問(wèn)題的決定權和人事任免的建議權。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院部委辦、直屬局擔任領(lǐng)導職務(wù)副職18人；全國31個(gè)省、自治區、直轄市中，有副省長(cháng)、副主席、副市長(cháng)24人；全國397個(gè)市(州、盟、區)人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區)長(cháng)；有35人擔任省級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)，有141人擔任地市級法院副院長(cháng)和檢察院副檢察長(cháng)。還有許多民主黨派成員、無(wú)黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業(yè)中擔任領(lǐng)導職務(wù)，如中國科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無(wú)黨派人士2人分別擔任國務(wù)院科技部、衛生部部長(cháng)職務(wù)。
國務(wù)院和地方各級人民政府重視加強與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開(kāi)辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國務(wù)院召開(kāi)有民主黨派負責人參加的座談會(huì )，就擬提交全國人民代表大會(huì )審議的政府工作報告、有關(guān)重大政策措施征求意見(jiàn)，通報國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的有關(guān)情況；根據需要邀請民主黨派負責人列席政府全體會(huì )議和有關(guān)會(huì )議；政府組織有關(guān)廉政建設、社會(huì )治安綜合治理和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等檢查工作，邀請民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門(mén)根據工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專(zhuān)業(yè)性會(huì )議和重要政策、規劃的制定，根據需要邀請相關(guān)的民主黨派負責人參加。目前，各民主黨派根據各自特點(diǎn)，與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)系，就推進(jìn)素質(zhì)教育、建設“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現代農業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計劃、加強海洋資源保護與開(kāi)發(fā)、完善鼓勵科技自主創(chuàng )新的財稅政策、改革科技獎勵制度、實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略、解決水資源短缺等課題進(jìn)行合作和共同研究。國務(wù)院和各級地方政府還聘請民主黨派成員、無(wú)黨派人士767人擔任政府參事室參事，1393人擔任中央和地方文史館館員。
民主黨派成員擔任特約人員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。政府有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)聘請民主黨派成員擔任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局共聘請民主黨派成員、無(wú)黨派人士87人擔任特約檢察員、教育督導員、特約監察員、特約國土資源監察專(zhuān)員、特約審計員、特約稅務(wù)監察員。地方各級政府部門(mén)也聘請民主黨派成員、無(wú)黨派人士1.7萬(wàn)人擔任特約人員。特約人員參加有關(guān)執法檢查和執法監督工作，參與有關(guān)法律法規制定的研究，參加對重大案情的調查，發(fā)揮參謀咨詢(xún)作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監督職責。如審計署組織特約審計員直接參與中央預算執行、三峽庫區移民資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、投資項目資金、世界銀行貸款資金、全國糧食掛賬資金等重大項目的審計工作和調研。近五年來(lái)，全國各級監察機關(guān)特約監察員共轉呈群眾來(lái)信13600余件次，接待群眾來(lái)訪(fǎng)23800余人次，在監察機關(guān)加強同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨特作用。
民主黨派參加重要外事、內事活動(dòng)制度進(jìn)一步規范，作用進(jìn)一步發(fā)揮。近年來(lái)，民主黨派中央領(lǐng)導人參加重要外事活動(dòng)150多次、率團出訪(fǎng)60多次。中共中央和國家領(lǐng)導人會(huì )見(jiàn)外賓時(shí)，邀請民主黨派中央領(lǐng)導人參加；出席重要慶典、慰問(wèn)、紀念活動(dòng)，邀請民主黨派中央領(lǐng)導人參加。
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