1.確保實(shí)現化學(xué)需氧量減排目標。
加快城市污水處理與再生利用工程建設。到2010年，所有城市都要建設污水處理設施，城市污水處理率不低于70%，全國城市污水處理能力達到1億噸/日。污水處理廠(chǎng)的建設要堅持集中和分散相結合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設施建設要廠(chǎng)網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節水和污水再生利用統籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠(chǎng)的污泥處置，實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化。加強污水處理廠(chǎng)的監管，所有污水處理廠(chǎng)全部安裝在線(xiàn)監測裝置，實(shí)現對污水處理廠(chǎng)運行和排放的實(shí)時(shí)監控。不斷提高城鎮污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠(chǎng)投入運行后的實(shí)際處理負荷，在一年內不低于設計能力的60%，三年內不低于設計能力的75%。
加強工業(yè)廢水治理。嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達標排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強化工業(yè)節水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標準，提高工業(yè)用水重復利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現廢水少排放或零排放。嚴格按照有關(guān)標準監測排入城鎮排水系統的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠(chǎng)安全運行。
2.全力保障飲用水水源安全。
取締飲用水水源一級保護區內的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和界限，設立警示標志，關(guān)閉二級保護區內的直接排污口。開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護規劃。加強飲用水水源保護區水土保持、水源涵養，控制面源污染。嚴格限制在飲用水水源保護區上游建設水污染嚴重的化工、造紙、印染等類(lèi)企業(yè)。開(kāi)展地下水污染狀況調查，編制地下飲用水水源地保護規劃，防治地下水污染。重視對水體中持久性有機污染物的研究和防范。
健全飲用水水源安全預警制度，制訂突發(fā)污染事故的應急預案。完善飲用水水源地監測和管理體系，每年對集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監測，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。
3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。
堅持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線(xiàn)、黃河小浪底庫區及上游的水污染治理。加強長(cháng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標責任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統籌流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結合原則，繼續開(kāi)展重點(diǎn)流域和區域中軍隊單位的污水、垃圾治理，改善營(yíng)區環(huán)境質(zhì)量。加強國際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監測與治理。
以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監測定期報告制度，督促其完善治污設施和事故防范措施，杜絕污染隱患。
(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。
以火電廠(chǎng)建設脫硫設施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區域空氣環(huán)境質(zhì)量。
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專(zhuān)欄3 環(huán)境保護重點(diǎn)城市名單（共113個(gè)） |
直轄市：北京、天津、上海、重慶；
省會(huì )城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長(cháng)沙、廣州、南寧、�？�、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；
計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳；
其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長(cháng)治、臨汾、陽(yáng)泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無(wú)錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、開(kāi)封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽(yáng)、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。 |
1.確保實(shí)現二氧化硫減排目標。
實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠(chǎng)，必須安裝煙氣脫硫設施�！笆晃濉逼陂g，加快現役火電機組脫硫設施的建設，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新(擴)建燃煤電廠(chǎng)除國家規定的特低硫煤坑口電廠(chǎng)外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)。
2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區工業(yè)污染源調整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開(kāi)展節能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區內劃定高污染燃料禁燃區。
統籌規劃長(cháng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區的區域性大氣污染防治，有條件的城市要開(kāi)展氮氧化物、有機污染物等復合污染問(wèn)題以及灰霾天氣的研究，逐步開(kāi)展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標的監測，建立光化學(xué)煙霧污染預警系統。
3.加強工業(yè)廢氣污染防治。
以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴格執行大氣污染物排放標準和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩定達標排放，實(shí)現增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開(kāi)展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設施。繼續抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續開(kāi)展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監測和統計范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng )造條件。
4.強化機動(dòng)車(chē)污染防治。
大型、特大型城市要把防治機動(dòng)車(chē)尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內容。進(jìn)一步提高機動(dòng)車(chē)排放控制水平，規范在用機動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開(kāi)發(fā)和使用節能型和清潔燃料汽車(chē)，降低機動(dòng)車(chē)污染物排放。
5.加強噪聲污染控制。
加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )生活噪聲的監管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。限制機動(dòng)車(chē)在市區鳴笛，對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng )建安靜小區。
6.控制溫室氣體排放。
強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實(shí)施節能管理的力度，加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結構。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(cháng)速度。繼續實(shí)施植樹(shù)造林、天然林資源保護等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監測與統計分析。
(三)控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。
以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.實(shí)施危險廢物和醫療廢物處置工程。
加快實(shí)施危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃，完善危險廢物集中處理收費標準和辦法，建立危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監督管理體系，基本實(shí)現危險廢物和醫療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置。
2.實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。
實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設施建設規劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。推行垃圾分類(lèi)，強化垃圾處置設施的環(huán)境監管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對現有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復，消除污染隱患。
3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。
重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現廢舊電子電器的規�；�、無(wú)害化綜合利用。對進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴格監管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴厲打擊廢物非法進(jìn)出口。
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