四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)
解決我國環(huán)境問(wèn)題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規劃、落實(shí)資金、落實(shí)項目，把實(shí)現“十一五”環(huán)保目標落到實(shí)處。
(一)重點(diǎn)工程。
加快完成國家“十五”各項重點(diǎn)治理計劃的結轉項目，及時(shí)開(kāi)工列入國家“十一五”規劃的項目，研究論證一批新的工程項目�！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施10項環(huán)境保護工程。要調動(dòng)各種資源，開(kāi)辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設。
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專(zhuān)欄5 “十一五”環(huán)境保護重點(diǎn)工程 |
環(huán)境監管能力建設工程：建設環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )、環(huán)保執法能力、國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監控系統、突發(fā)性環(huán)境事故應急系統、環(huán)境綜合評估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng )新支撐能力建設。
危險廢物和醫療廢物處置工程：完成31個(gè)省級危險廢物集中處置中心、300個(gè)設區市的醫療廢物集中處置中心等建設任務(wù)。
鉻渣污染治理工程：對堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理。
城市污水處理工程：新增城鎮污水處理規模4500萬(wàn)噸/日，改造和完善現有污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。
重點(diǎn)流域水污染防治工程：治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規�；笄蒺B殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。
城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規模24萬(wàn)噸/日。
燃煤電廠(chǎng)及鋼鐵行業(yè)燒結機煙氣脫硫工程：使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。
重點(diǎn)生態(tài)功能區和自然保護區建設工程：建立一批示范性國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護區。完善一批國家級自然保護區的管護基礎設施。
核與輻射安全工程：建成核設備性能鑒定實(shí)驗室、放射性物質(zhì)鑒定實(shí)驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監測實(shí)驗室、全國輻射環(huán)境監督監測國控網(wǎng)、國家核與輻射安全監督管理系統等。
農村小康環(huán)保行動(dòng)工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉鎮2000個(gè)，完成1萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。 |
(二)投資重點(diǎn)。
為實(shí)現“十一五”環(huán)境保護目標，全國環(huán)保投資約需占同期國內生產(chǎn)總值的1.35%。
1.水污染治理。
為實(shí)現化學(xué)需氧量減少10%的目標，必須通過(guò)工程措施削減化學(xué)需氧量400萬(wàn)噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬(wàn)噸。水污染治理是投資的重中之重。
2.大氣污染治理。
為實(shí)現二氧化硫排放量減少10%的目標，在“十一五”新建燃煤電廠(chǎng)基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過(guò)工程措施削減現役火電機組二氧化硫490萬(wàn)噸，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦，鋼鐵燒結機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬(wàn)噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。
3.固體廢物治理。
繼續實(shí)施危險廢物和醫療廢物處理設施建設規劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。
4.核安全與放射性廢物治理。
重點(diǎn)建設退役核設施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開(kāi)采的污染防治等設施。
5.農村污染治理與生態(tài)保護。
實(shí)施農村小康環(huán)保行動(dòng)計劃，啟動(dòng)農村環(huán)境治理，開(kāi)展土壤污染調查與修復，強化重點(diǎn)生態(tài)功能保護區和自然保護區建設。
6.能力建設。
建設先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系、完備的環(huán)境執法監督體系，增強環(huán)�？萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。
(三)投資來(lái)源。
1.政府投資。
環(huán)境基礎設施建設、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理、自然保護區和重要生態(tài)功能區建設、環(huán)境監管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區別不同情況給予支持。
2.企業(yè)投資。
工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則，由企業(yè)負責。其中現有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資，要納入建設項目投資計劃。
要積極利用市場(chǎng)機制，吸引社會(huì )投資，形成多元化的投入格局�！笆晃濉逼陂g預計可征收排污費750億元，用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護項目。
五、保障措施
積極推進(jìn)歷史性轉變，著(zhù)力克服長(cháng)期制約環(huán)境保護發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng )新力度，完善體制，創(chuàng )新機制，加強法制，增加投入，提高環(huán)境保護工作水平。
(一)促進(jìn)區域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，將國土空間劃分為四類(lèi)主體功能區，既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的戰略舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎性、長(cháng)遠性的根本措施，也為強化國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的宏觀(guān)調控和分類(lèi)指導提供了依據。
1.加強地區分類(lèi)指導。
在國家區域協(xié)調發(fā)展戰略框架下，西部地區要強化生態(tài)保護，依據國家政策和規劃，穩步實(shí)施生態(tài)退耕，繼續推進(jìn)各類(lèi)生態(tài)建設工程，建設重點(diǎn)生態(tài)功能保護區，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監管，控制和防止重化工業(yè)和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染和生態(tài)破壞，加強三峽庫區及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治；東北地區要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復，推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省建設步伐；中部地區要加快環(huán)境基礎設施建設，加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度，有效維護區域資源環(huán)境承載能力，嚴格控制污染物排放總量；東部地區要率先推進(jìn)歷史性轉變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)增長(cháng)方式的轉變，加大長(cháng)三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。
2.逐步實(shí)行環(huán)境分類(lèi)管理。
按照全國主體功能區劃的要求，對四類(lèi)主體功能區制定分類(lèi)管理的環(huán)境政策和評價(jià)指標體系，逐步實(shí)行分類(lèi)管理。
在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，實(shí)行嚴格的建設項目環(huán)境準入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。
在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，加快環(huán)�；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢。
在限制開(kāi)發(fā)區域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設重點(diǎn)生態(tài)功能保護區，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。
在禁止開(kāi)發(fā)區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關(guān)規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
3.重點(diǎn)支持西部地區環(huán)境保護。
按照西部大開(kāi)發(fā)總體戰略和政策，加大對西部地區環(huán)境保護支持力度。加強對西部地區的政策指導，嚴格控制污染向西部地區轉移。優(yōu)先在西部地區建立和實(shí)施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量指標、污染治理資金和能力建設資金，盡可能向西部地區傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區幫助西部地區加強能力建設和人才培養。做好對口援助西藏工作。
(二)加快經(jīng)濟結構調整。
大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭減少污染，推進(jìn)建設環(huán)境友好型社會(huì )。
1.強化環(huán)境準入。
在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護要求，新建項目必須符合國家規定的準入條件和排放標準。已無(wú)環(huán)境容量的區域，禁止新建增加污染物排放量的項目。
依據國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設環(huán)境友好型社會(huì )的重要途徑。
2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。
根據發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定相關(guān)配套法規，完善評價(jià)指標體系。實(shí)行有利于資源節約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區和省市循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗，建設循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、評價(jià)指標體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過(guò)國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核。
3.大力開(kāi)展資源節約和綜合利用。
按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續的原則，把節能節水節地與削減污染物排放總量有機結合起來(lái)，實(shí)行統籌規劃，同步實(shí)施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標。
(三)完善體制，落實(shí)責任。
適應環(huán)境保護新形勢，分清中央和地方事權，分清政府和企業(yè)職責，健全統一、協(xié)調、高效的環(huán)境監管體制。
1.加強國家監察。
完善政策措施，加強對全國環(huán)境保護的評估、規劃、宏觀(guān)調控和指導監督。加快建立大區督察派出機構，加強區域、流域環(huán)保工作的協(xié)調和監督，查處突出的環(huán)境違法問(wèn)題。
2.加強地方監管。
堅持地方政府對行政區域環(huán)境質(zhì)量負責，落實(shí)政府環(huán)境責任。建立環(huán)境保護目標責任制，加強評估和考核。
3.落實(shí)單位負責。
綜合運用約束機制和激勵機制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴格執行環(huán)境法規與標準，自覺(jué)治理污染，保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督。建立企業(yè)環(huán)境監督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。
4.加強部門(mén)合作。
逐步理順部門(mén)職責分工，增強環(huán)境監管的協(xié)調性、整體性。建立部門(mén)間信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì )議的作用。各有關(guān)部門(mén)依照各自職責，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行職責，統一環(huán)境規劃，統一執法監督，統一發(fā)布環(huán)境信息，加強綜合管理。
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