(四)創(chuàng )新機制，增加投入。
努力推進(jìn)政策創(chuàng )新，把政府調控與市場(chǎng)機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì )投入，以經(jīng)濟政策調動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護新機制。
1.加大政府投入。
把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國家基本建設投資要繼續向環(huán)境保護傾斜，對國家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國家環(huán)境治理規劃的項目，區分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設施建設的投資，把環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)費納入各級財政支出預算，切實(shí)提高環(huán)保機構經(jīng)費保障程度。加強排污費資金使用管理，加強資金使用效益的監督與評估。在合理劃分中央和地方事權的基礎上，中央政府加大對中西部地區環(huán)境保護支持力度。
2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
在資源稅、消費稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運用稅收杠桿促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的建設。
發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費機制，有條件的地區和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權交易。實(shí)現環(huán)境成本內部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。
全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費，保證治理設施和收儲設施正常運行。加大排污費征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與環(huán)�；A設施建設和運營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。
完善信貸政策，鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎設施建設項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風(fēng)險投資。積極擴大利用外資渠道，繼續爭取國際組織和外國政府無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款。
按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益誰(shuí)補償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費”的原則，以三峽庫區、南水北調水源區、重點(diǎn)能源開(kāi)發(fā)區和國家級自然保護區為突破口，擴大試點(diǎn)，完善生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。
(五)強化法治，嚴格監管。
強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本性轉變的有效手段。采取有力措施，著(zhù)力解決法規不健全、執法難度大、違法成本低、違法不究、執法不嚴的問(wèn)題。
1.完善法規標準體系。
抓緊修訂和完善現行法規標準，填補法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監測、環(huán)境損害賠償等方面的法律法規草案。各地也要完善地方性法規。完善技術(shù)規范和環(huán)境標準體系，科學(xué)確定標準限值，鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。
積極配合司法部門(mén)，通過(guò)司法手段保障環(huán)境執法的權威和有效性。
2.完善執法監督體系。
按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確執法責任和程序，提高執法效率，強化執法監督，堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。
深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續開(kāi)展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學(xué)品、危險廢物、放射性廢物監管，防范環(huán)境風(fēng)險。各級政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應急方案，配備必要應急設施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
3.著(zhù)重落實(shí)三項環(huán)境管理制度。
落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價(jià)等各項環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現總量控制目標。
強化環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”(建設項目環(huán)保設施同時(shí)計劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎上推進(jìn)各類(lèi)發(fā)展和建設規劃的環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設項目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評責任制。嚴格“三同時(shí)”驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價(jià)輕事后評估和不審批就開(kāi)工、不驗收就投產(chǎn)的局面。
實(shí)行環(huán)境目標責任制。把“十一五”環(huán)保目標和任務(wù)分解到各級政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jì)效考核機制，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。制訂科學(xué)的評價(jià)指標，納入黨政干部政績(jì)綜合評價(jià)體系。建立環(huán)境保護問(wèn)責和獎懲制度，嚴格執行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規定》。
(六)依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護技術(shù)水平。
1.大力促進(jìn)科技創(chuàng )新。
為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護的能力，以國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng )新工程；以基礎理論和技術(shù)創(chuàng )新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標準體系建設工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設工程。加強氣候變化領(lǐng)域的基礎研究，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革，團結各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養環(huán)境科技人才，建設環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng )新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。
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專(zhuān)欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng )新的優(yōu)先領(lǐng)域 |
水污染防治：包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)；流域（區域）水污染控制與工程示范等。
大氣污染防治：包括區域大氣污染現狀、成因與污染損失評估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。
土壤污染防治與農村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復技術(shù)；農村環(huán)境綜合整治與農村面源污染防治等。
固體廢物與化學(xué)品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)；危險廢物處理處置技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境效應與風(fēng)險評估技術(shù)等。
生態(tài)保護與生態(tài)建設：包括國家重要生態(tài)功能區的保護與建設、區域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統監測技術(shù)等。
核與輻射安全：包括核安全風(fēng)險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。
環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監管與應急預警；環(huán)境監測統計與信息管理；環(huán)境標準與基準；環(huán)境政策與法規等。
循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區生態(tài)化改造技術(shù)；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術(shù)經(jīng)濟政策等。
環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對人體健康影響的機理與識別技術(shù)等。
全球環(huán)境問(wèn)題：包括全球氣候變化影響的適應技術(shù)與對策；持久性有機污染物控制技術(shù)；生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。 |
2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以環(huán)境保護重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現代化為導向，自主創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收相結合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)、環(huán)境風(fēng)險投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
制定發(fā)展規劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強行業(yè)自律，規范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競爭，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加大對外開(kāi)放，實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰略，支持各類(lèi)所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會(huì )的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
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專(zhuān)欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域 |
水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展富營(yíng)養化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應急控制等。
大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠(chǎng)機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠(chǎng)鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動(dòng)機排氣凈化、汽油車(chē)和摩托車(chē)排氣催化等。
固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。
污染場(chǎng)地修復技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調控和修復、土壤化學(xué)污染修復、礦山廢棄地植被恢復、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場(chǎng)生態(tài)修復、堿性赤泥堆場(chǎng)生態(tài)恢復及穩定等。
環(huán)境監測技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展在線(xiàn)自動(dòng)監測系統、危險廢物鑒別專(zhuān)用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器、二惡英分析設備、污染事故應急監測技術(shù)與儀器、污染遠距離遙測系統。
物理污染控制：重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動(dòng)控制、城市社區和建筑物配套設施噪聲與振動(dòng)控制、聲源控制和低噪聲設備、電磁污染控制、光污染控制等�！ �
專(zhuān)用藥劑和材料：重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、
高效生物填料和專(zhuān)用催化劑、垃圾衛生填埋防滲材料等。
資源綜合利用：重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規水資源化，高效冷卻節水，報廢汽車(chē)、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。
污染治理設施建設運營(yíng)和咨詢(xún)服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設施建設運行市場(chǎng)化；規�；I(yè)廢水處理、電廠(chǎng)脫硫、除塵設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)；大力發(fā)展環(huán)境保護的技術(shù)咨詢(xún)和管理服務(wù)。
環(huán)境服務(wù)貿易：建立與國際接軌的環(huán)境服務(wù)標準體系；推動(dòng)環(huán)境工程設計與施工領(lǐng)域對外承包工程；鼓勵出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。 |
(七)動(dòng)員社會(huì )力量保護環(huán)境。
開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，動(dòng)員社會(huì )各界力量參與環(huán)境保護。
1.增強全社會(huì )生態(tài)文明意識。
不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀(guān)念，重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部的環(huán)境教育和培訓。充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)�；A教育、專(zhuān)業(yè)教育、社會(huì )教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )要求的生產(chǎn)生活方式。
2.擴大公眾環(huán)境知情權。
推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行環(huán)境保護政策法規、項目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開(kāi)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，開(kāi)展上市公司的環(huán)境績(jì)效評估和環(huán)境信息公告。
3.完善公眾參與環(huán)境保護機制。
大力普及環(huán)境科學(xué)知識，實(shí)施千鄉萬(wàn)村環(huán)�？破招袆�(dòng)計劃。推廣環(huán)境標志和環(huán)境認證，倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購，廣泛開(kāi)展綠色社區、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區組織和各類(lèi)環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線(xiàn)的作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟研究，加強行政復議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護公民環(huán)境權益。完善公眾參與的規則和程序，采用聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、社會(huì )公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監督，實(shí)行民主決策。
(八)積極開(kāi)展環(huán)境保護國際合作。
把環(huán)境保護作為我國對外開(kāi)放的重要領(lǐng)域，繼續擴大對外開(kāi)放，在國際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。
1.積極參與全球環(huán)境保護。
堅持“共同但有區別的責任”原則，積極參與國際環(huán)境公約和世貿組織環(huán)境與貿易談判，維護我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權益。履行相應國際義務(wù)，大力推進(jìn)國內履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。
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專(zhuān)欄8 我國參加的國際環(huán)境公約 |
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公約名稱(chēng) |
批準時(shí)間 |
國內負責部門(mén) |
| 《瀕危野生動(dòng)植物國際貿易公約》 |
1981年4月8日 |
林業(yè)局 |
| 《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》 |
1985年9月6日 |
海洋局 |
| 《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》 |
1989年9月11日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》倫敦修正案 |
1991年6月14日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》 |
1991年9月4日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》 |
1992年7月31日 |
林業(yè)局 |
| 《生物多樣性公約》 |
1992年11月7日 |
環(huán)�？偩� |
| 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 |
1992年11月7日 |
發(fā)展改革委 |
| 《核安全公約》 |
1996年4月9日 |
環(huán)�？偩� |
| 《防治荒漠化公約》 |
1996年12月30日 |
林業(yè)局 |
| 《關(guān)于控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》修正案 |
2001年5月1日 |
環(huán)�？偩� |
| 《京都議定書(shū)》 |
2002年8月1日 |
發(fā)展改革委 |
| 《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》哥本哈根修正案 |
2003年4月22日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》 |
2004年6月25日 |
環(huán)�？偩� |
| 《關(guān)于在國際貿易中對某些危險化學(xué)品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》 |
2004年12月29日 |
環(huán)�？偩� |
| 《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》 |
2005年4月17日 |
環(huán)�？偩� |
| 《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書(shū)》 |
2006年6月29日 |
海洋局 |
2.廣泛開(kāi)展國際環(huán)境合作。
鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統友好國家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強與周邊國家的環(huán)境合作，擴大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作，繼續深化與聯(lián)合國環(huán)境規劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過(guò)合作與交流，宣傳我國環(huán)境保護政策和進(jìn)展，維護我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權益。
引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動(dòng)我國環(huán)保設備和技術(shù)走向國際市場(chǎng)。加強自主創(chuàng )新能力，積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國際合作與技術(shù)轉讓。
加強環(huán)境與貿易的協(xié)調。積極應對綠色貿易壁壘，完善對外貿易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風(fēng)險評估機制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。
六、規劃實(shí)施與考核
實(shí)施本規劃，是全社會(huì )共同的義務(wù)，更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實(shí)履行職責，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導社會(huì )資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項落實(shí)本規劃提出的各項任務(wù)和保證措施。
“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規劃綱要確定的約束性指標，已經(jīng)下達到各省、自治區、直轄市。各省、自治區、直轄市要層層分解，落實(shí)到各地區，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保完成。
要在本規劃指導下，抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區的環(huán)境保護專(zhuān)項規劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃的銜接協(xié)調，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。各地區也要做好本地區環(huán)境保護規劃的編制，經(jīng)批準后實(shí)施。
加強部門(mén)合作，共同推進(jìn)規劃實(shí)施。發(fā)展改革部門(mén)要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和計劃。財稅部門(mén)要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，建立和完善生態(tài)補償機制，支持環(huán)境監測預警體系、環(huán)境執法監督體系建設。建設部門(mén)要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門(mén)也要依據各自職責，支持和推進(jìn)環(huán)境保護。
環(huán)保部門(mén)要建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
在2008年底和2010年底，分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。
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圖片報道
