在環(huán)保復位的過(guò)程中，“風(fēng)暴”是必須的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權威；但“風(fēng)暴”再強，也還是傳統的行政手段，沒(méi)有改變現有的游戲規則，而且過(guò)于依賴(lài)各級執行者的個(gè)人意志
近年來(lái)，媒體把環(huán)�？偩值膱谭ㄐ袆�(dòng)稱(chēng)作“風(fēng)暴”。這個(gè)名字很浪漫。但現實(shí)卻是一場(chǎng)沒(méi)有絲毫浪漫色彩的、漫長(cháng)而艱辛的拉鋸戰。每一次，“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動(dòng)形勢后面“亡羊補牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規性制度固定下來(lái)；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠遠不如人們期待的多。是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。
什么是新路？制度建設。在環(huán)保復位的過(guò)程中，“風(fēng)暴”是必須的，因為它的強勢，才能夠在錯綜復雜的利益格局中重新建立環(huán)保的權威；但“風(fēng)暴”再強，也還是傳統的行政手段，沒(méi)有改變現有的游戲規則，而且過(guò)于依賴(lài)各級執行者的個(gè)人意志。我們需要的是更長(cháng)久、更富全局性的解決方案。
制度建設比“風(fēng)暴”更為艱辛。在“花瓶”和“令箭”之間，在不同部門(mén)、地方和行業(yè)的利益沖突之間，在人們過(guò)高的期望和可能不那么完美的結果之間，亦有夭折的可能。面對嚴峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標的考核問(wèn)責制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長(cháng)期有效配置環(huán)境資源的機制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問(wèn)題必須實(shí)現“歷史性轉變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”�！氨匾男姓k法”指的便是“區域限批”這類(lèi)手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。
環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，就因為它是國際社會(huì )迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(cháng)效機制的辦法。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，作為宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體舉措。
我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整獨立的政策體系。原因之一是沒(méi)算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，我國重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大？還將付出多少環(huán)境資源代價(jià)？第二筆是實(shí)行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我國的GDP增長(cháng)速度要下降多少？政策實(shí)施和增長(cháng)模式轉型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來(lái)就少了些科學(xué)依據。
構架綠色理念的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，以綠色為導向的市場(chǎng)、社會(huì )和政府將構成綠色責任、綠色參與、綠色行政的有機主體，將構成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的巨大合力。惟其如此，“綠色中國”才有望實(shí)現。
——國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳日前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)
本報記者 孫秀艷 整理
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