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行政干預漸行漸遠 法律成調節勞動(dòng)關(guān)系核心杠桿

2007年12月26日 14:07 來(lái)源:工人日報

  從行政干預演進(jìn)到法律調整,從習慣于或主要依賴(lài)行政資源解決勞資糾紛,到趨向主動(dòng)通過(guò)法律手段在法律框架下調節勞動(dòng)關(guān)系,其中所蘊涵的依法維權、依法行政理念具有重要的進(jìn)步意義。它們是公眾法律意識提升的體現,是依法治國穩步推進(jìn)的成果

  勞動(dòng)關(guān)系的和諧是民生問(wèn)題的重中之重。今年該領(lǐng)域發(fā)生的一系列重大事件,透露出一個(gè)清晰且值得關(guān)注的變化,即在解決勞資糾紛的過(guò)程中,各方更多地學(xué)會(huì )了在法律的框架下、借助法律的力量表達自己的利益訴求。法律越來(lái)越成為調節勞動(dòng)關(guān)系的核心杠桿。

  比如農民工欠薪問(wèn)題,以往主要通過(guò)現場(chǎng)檢查、行政督促、政府墊支等手段進(jìn)行清理,政府公信力成了解決糾紛的擔保;從今年年初起,不少地方制定了相關(guān)行政規章,確立了工資保證金制度,運用法律等多重手段清理欠薪。

  比如有的企業(yè)以執行最低工資為借口,變相壓低工人工資,甚至將最低工資當成最高工資,或者有意提高勞動(dòng)定額,以逃避加班費的支付。對此,以往常用的手段是通過(guò)勞動(dòng)監察,發(fā)現一起,糾正一起,F在政府管理部門(mén)及工會(huì )組織首先想到的是企業(yè)的行為是否合法,不合法就通過(guò)法律程序完善法律,力圖從根本上遏制侵犯勞動(dòng)者權益現象的滋生。

  比如為規避明年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》,有的企業(yè)以“工齡歸零”為目的“勸辭”員工;有的企業(yè)突擊大規模經(jīng)濟性裁員,或強迫員工建立勞動(dòng)派遣關(guān)系……這類(lèi)現象表明,用人單位越來(lái)越重視法律,在認真研究和“解讀”相關(guān)法律,千方百計尋找法律中對自己有利的規定、規避對自己不利的規定。這同時(shí)提醒我們,法律的完善并非一朝一夕的事,我們應該密切注意其中的相關(guān)動(dòng)向。

  在勞動(dòng)關(guān)系之中,各方越來(lái)越清楚地認識到,法律所扮演的角色最為重要,這是勞動(dòng)關(guān)系日趨走向成熟的表征。

  從行政干預演進(jìn)到法律調整,從習慣于或主要依賴(lài)行政資源解決勞資糾紛,到趨向主動(dòng)通過(guò)法律手段在法律框架下調節勞動(dòng)關(guān)系,其中所蘊涵的依法維權、依法行政理念具有重要的進(jìn)步意義。它們是公眾法律意識提升的體現,是依法治國穩步推進(jìn)的成果。如果說(shuō)行政干預手段的變化只是一種“量變”,那么法律漸成調節勞動(dòng)關(guān)系的核心杠桿則是一種“質(zhì)變”。

  與此同時(shí),我們又應該看到,上述變化還只是初步的、局部的、漸進(jìn)的,遠未達到成熟、穩定和普遍的程度。一些勞動(dòng)者面對用人單位的蠻橫,還缺乏主動(dòng)依法維權的勇氣和能力;一些用人單位鉆法律空子、利用自身強勢力量侵犯員工利益的行為,不會(huì )因為法律的逐步完善而自動(dòng)終止;有些地方的行政管理部門(mén)仍然習慣于行政干預,運用法律手段維護勞動(dòng)者合法權益的方式還有待成熟。

  所有這些因素都決定了我國勞動(dòng)關(guān)系的法治化將是一個(gè)長(cháng)期的進(jìn)程。它最終有賴(lài)于構建起一個(gè)成熟、理性的解決機制。從國際經(jīng)驗看,這個(gè)成熟和理性的解決機制就是法律調整。

  要讓法律成為調節、改善勞動(dòng)關(guān)系的核心力量,尚有不少工作要做,需要不斷努力。要引導用人單位在法律框架下經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展競爭,不能將眼光只盯在壓低工人工資、降低勞動(dòng)力成本上,不能把勞動(dòng)者僅僅作為單純的生產(chǎn)要素對待,而應該通過(guò)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、建立利益共同體,提升企業(yè)的核心競爭力,抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

  要引導廣大勞動(dòng)者從非理性維權轉變到依法理性維權,認識到在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下發(fā)生勞資糾紛是一種常態(tài),只有在法律框架下解決糾紛,才能實(shí)現個(gè)人利益、企業(yè)利益和社會(huì )利益的多贏(yíng)。

  政府職能部門(mén)也要從過(guò)多依賴(lài)行政資源向依靠法律資源轉變。各級工會(huì )要充分利用法律賦予的維權手段,用好、用足法律賦予工會(huì )組織的權利,建立健全維權機制。目前,無(wú)論是《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì )法》和《集體合同條例》,還是相關(guān)司法解釋?zhuān)假x予了工會(huì )組織不少法律手段。各級工會(huì )組織要學(xué)會(huì )充分利用法律賦予的手段,“該出手時(shí)就出手”,承擔起維護勞動(dòng)者合法權益的重要職責。廣大工會(huì )干部要清醒地意識到,在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中,法律是工會(huì )組織履職的堅強保障。

  法律漸成調節勞動(dòng)關(guān)系的核心杠桿,讓我們看到了法治的力量,看到了建設和諧勞動(dòng)關(guān)系的曙光。我們期待各方能從建設和諧企業(yè)、和諧勞動(dòng)關(guān)系的長(cháng)遠立場(chǎng)出發(fā),真正身體力行,將法律真正確立為改善勞動(dòng)關(guān)系的穩定、核心的杠桿。(郭振綱)

編輯:李淑國】
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