建設和諧城管 媒體稱(chēng)城市管理理念需以民生優(yōu)先
2008年02月16日 11:52 來(lái)源：光明網(wǎng)
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城管與攤販發(fā)生矛盾、產(chǎn)生沖突由來(lái)已久，結果大多兩敗俱傷——城管隊員遭遇暴力抗法，攤販呢則面臨治安處罰。有人戲稱(chēng)城管與攤販是“貓鼠關(guān)系”。從2007年5月起，北京市城管部門(mén)探索“疏堵結合”的柔性治理模式，對游商游販擺攤由管理、管制為主轉為疏導、服務(wù)為主，由“強硬執法”轉為柔性執法，既規范了城市管理，又兼顧了游商游販的利益，還滿(mǎn)足了市民的生活，城管的親和力也顯著(zhù)提升(2月13日《人民日報》)。從過(guò)去的“野蠻執法”到如今的“柔性執法”，北京市城管局推行的這些舉措，的確給城市管理帶來(lái)了一股清風(fēng)。但筆者以為，對“柔性執法”這種創(chuàng )新行為，不能期望過(guò)高。
理性審視北京城市“柔性執法”的具體舉措，不難發(fā)現都是程序意義上，而非實(shí)體上的進(jìn)步。因為“柔性執法”的理念仍然是嚴格管制，工作目標仍然是通過(guò)管制來(lái)達到徹底取締攤販的目的，從而營(yíng)造城市的秩序�？梢钥隙ǖ氖�，在沒(méi)有承認路邊擺攤和管治攤販同樣具有合法性的前提之下，當城管和小販不能合法共處、仍然處于水火不容境地的時(shí)候，不管執法被涂抹上諸如程序正義和文明執法等怎樣濃重的道德油彩，也難以防止城管執法的“暴力升級”，當“程序文明”和“實(shí)體文明”分屬兩個(gè)不同的價(jià)值維度時(shí)，“程序文明”并無(wú)助于“實(shí)體文明”。一個(gè)城市決策者對小商小販的寬容度以及尊重度，很大程度上與城管執法的難度呈反比�？梢韵嘞�，一個(gè)杜絕小商小販存在的城市和一個(gè)把小商小販當成寶的城市，即便是在執法的“程序文明”上相差無(wú)幾，執法的效果以及執法的目標都會(huì )有著(zhù)天壤之別。
建設和諧城管，不能止于“柔性執法”。不少城市的經(jīng)驗表明，執法理念決定執法方式的選擇，執法方式的取舍直接關(guān)系著(zhù)執法目的的實(shí)現。從現實(shí)情況來(lái)看，仍然有很多下崗工人和農村剩余勞動(dòng)力在等待就業(yè)，自然就應多考慮增加就業(yè)機會(huì )，就需要我們轉變城市管理的理念,變“市容優(yōu)先”為“民生優(yōu)先”。在政府的城管決策過(guò)程中，要讓政策的利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)，使城管決策科學(xué)化、透明化、人性化，不能光由市政管理當局一方說(shuō)了算。在城市管理中要始終堅持以人為本,文明執法，多運用經(jīng)濟手段而不是強制性手段管理市容。同時(shí)，要加強對小商販的教育,對其在從業(yè)期間應遵守的規則進(jìn)行培訓，起碼應讓他們知道遵守市容管理法規、維護市容環(huán)境是每個(gè)公民的責任和義務(wù)。只有讓攤販認同、融入城市，與城市建立共存共榮的血脈關(guān)聯(lián)，建設和諧城管的目標才能實(shí)現，否則，沖突和矛盾將會(huì )伴隨著(zhù)城市管理始終。 (楊明生)
【編輯:張明】
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