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2008年1月，河北邢臺市勞動(dòng)和社會(huì )保障局監察支隊工作人員向農民工講解2008年1月1日實(shí)施的新《勞動(dòng)合同法》，并為他們提供法律、法規咨詢(xún)服務(wù)，向廣大農民工宣傳與他們切身利益密切相關(guān)的法律法規知識。 中新社發(fā) 洪生 攝
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中國人民大學(xué)教授 關(guān) 懷
經(jīng)過(guò)長(cháng)期起草和經(jīng)歷全國人大常委會(huì )三次審議通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日起付諸實(shí)施。許多企業(yè)正在積極地為貫徹實(shí)施采取行動(dòng)，過(guò)去沒(méi)有為職工簽勞動(dòng)合同的用工單位，現在為職工簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同，遵循《勞動(dòng)合同法》明確規定了勞動(dòng)關(guān)系雙方的權利與義務(wù)�！秳趧�(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施為構建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為企業(yè)帶來(lái)了欣欣向榮的景象。
與此相迥異的是，一些企業(yè)為了規避《勞動(dòng)合同法》，搞起了對職工的“勸辭”活動(dòng)，刮起了一陣解雇職工之風(fēng)。此風(fēng)尚未完全平息，現在又有一些企業(yè)提出了希望修改《勞動(dòng)合同法》的要求。
近日，一家媒體發(fā)表的調查報告顯示，在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)中，有七成企業(yè)希望修改《勞動(dòng)合同法》。對于這一“呼聲”，我們應當進(jìn)行分析研究。
每一部法律是否應該修改，其關(guān)鍵在于這部法律的內容是否存在問(wèn)題：法律的修改與否并不在于其頒布時(shí)間長(cháng)短，如果確有必要，亦可“朝令夕改”。
當法律頒布不久，如果發(fā)現應當修改的問(wèn)題，可以通過(guò)立法程序實(shí)現修改法律的要求。對這些企業(yè)提出的希望修改《勞動(dòng)合同法》的意見(jiàn)進(jìn)行具體分析研究后，我們可以看出這些意見(jiàn)實(shí)在欠妥，是出于對《勞動(dòng)合同法》的誤解。
那么，應當如何評價(jià)《勞動(dòng)合同法》呢？
《勞動(dòng)合同法〉的制訂一直受到社會(huì )的關(guān)注，我們應當看到《勞動(dòng)合同法》的出臺獲得了全社會(huì )的贊揚，普遍認為這部法律對構建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的意義，對這部法律的贊揚與肯定居于社會(huì )反映的主流。人們的看法是：
《勞動(dòng)合同法》是我國科學(xué)立法、民主立法的結晶，它的出臺反映了全國人民的心愿。它的制訂經(jīng)歷了漫長(cháng)的過(guò)程。
在草案遞交全國人大常委會(huì )后，全國人大常委會(huì )還專(zhuān)門(mén)發(fā)出了征集對《勞動(dòng)合同法》(草案)意見(jiàn)的通知，短短的一個(gè)月的時(shí)間內，竟收到了十九萬(wàn)余條的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)中許多有重要的參考價(jià)值，為《勞動(dòng)合同法》的制訂提供了幫助。全國人大常委會(huì )前后三次對《勞動(dòng)合同法》(草案)進(jìn)行了審議，這種嚴肅的立法態(tài)度保證了這部法律具有較高的水平。
《勞動(dòng)合同法》的頒布彌補了《勞動(dòng)法》的不足，有針對性地解決了勞動(dòng)用工制度中的問(wèn)題。
《勞動(dòng)法》頒布于1994年，當時(shí)我國剛剛進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟，《勞動(dòng)法》的許多規定很大程度上留有計劃經(jīng)濟的做法，經(jīng)過(guò)這些年的改革開(kāi)放，我國的勞動(dòng)關(guān)系出現了復雜化和性質(zhì)多元化并存的局面，《勞動(dòng)法》很難適應現實(shí)生活中勞動(dòng)合同制度的需要，迫切地要求彌補《勞動(dòng)法》的不足。
《勞動(dòng)合同法》的制訂對實(shí)際工作中不簽勞動(dòng)合同、勞動(dòng)合同短期化、濫用試用期、拒不與勞動(dòng)者簽訂無(wú)期限勞動(dòng)合同等一系列問(wèn)題作出了規定，應當說(shuō)《勞動(dòng)合同法》是糾正勞動(dòng)用工中歪風(fēng)邪氣的法寶，是構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法律保障。
對一些企業(yè)提出的建議修改《勞動(dòng)合同法》的意見(jiàn)進(jìn)行研究以后，我們認為這些意見(jiàn)欠妥。這是出于對《勞動(dòng)合同法》的誤解。希望持有這些意見(jiàn)的人士盡快消除誤解，正確理解《勞動(dòng)合同法》的各項規定。
仔細審視這些要求修改的意見(jiàn)，主要涉及三項規定，而這些規定都是糾改時(shí)弊的法律措施。不僅不該修改，而應認真貫徹實(shí)施。持有這些觀(guān)點(diǎn)的人士要正確地理解《勞動(dòng)合同法》。
首先，應對無(wú)固定期限勞動(dòng)合同有正確的認識。無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題在《勞動(dòng)法》第二十條中已作出了規定，但是由于缺乏具體法律規范，在實(shí)際生活中很少有企業(yè)與勞動(dòng)者簽定無(wú)期限勞動(dòng)合同。不少的企業(yè)誤解無(wú)期限勞動(dòng)合同限制了企業(yè)的用工自主權，回到了計劃經(jīng)濟下的“鐵飯碗”的用工辦法。前一時(shí)期出現的一些企業(yè)搶先解雇員工的現象就起源于對無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤解。
為了糾正勞動(dòng)合同的短期化，《勞動(dòng)合同法》比較規范地規范了無(wú)限期勞動(dòng)合同問(wèn)題，規定勞動(dòng)者在用人單位連續工作滿(mǎn)十年，用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在用人單位連續工作滿(mǎn)十年且距法定退休年齡不足十年，或者連續訂立固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出或者同意續訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應當訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。與此同時(shí)，還規定了與職工拒簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律責任。
這些規定對建立穩定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義，可以更好地調動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性，可以使富有生產(chǎn)經(jīng)驗的老職工安心生產(chǎn)，增強企業(yè)的凝聚力。這些企業(yè)擔心其用工的自主權受到侵犯，這是不必要的誤解�！秳趧�(dòng)合同法》規定了用人單位可以依法解除勞動(dòng)關(guān)系的條款和經(jīng)濟性裁員的條件，保障了企業(yè)用工的合法權利。企業(yè)應正確理解無(wú)期限勞動(dòng)合同制各項規定，消除對無(wú)期限勞動(dòng)畏懼心理。
其次，應正確認識有關(guān)經(jīng)濟補償金的規定。我國的《勞動(dòng)法》確立有經(jīng)濟補償金制度，但是規定范圍過(guò)窄，不利于對勞動(dòng)者合法權利的保護。
經(jīng)濟補償金是當勞動(dòng)者失去工作時(shí)應當獲得的經(jīng)濟補助，以便于勞動(dòng)者解決經(jīng)濟上的困難，不僅不應取消經(jīng)濟補償金制度，而應對這一制度詳細地進(jìn)行規范�！秳趧�(dòng)合同法》較詳細地規范了經(jīng)濟補償金的運用范圍，還規定了經(jīng)濟補償金的支付標準。對勞動(dòng)者支付一定的經(jīng)濟補償金也是國際上通用的一種辦法。這一做法體現了對勞動(dòng)者的關(guān)懷，同時(shí)也促使企業(yè)考慮解雇職工所支付的用工成本，而減少隨意解雇職工的行為。因此企業(yè)應正確理解有關(guān)經(jīng)濟補償的規定。
第三，應正確地建立勞務(wù)派遣制度。勞務(wù)派遣是最近從國外傳播來(lái)的一種新型的勞動(dòng)用工方式，這種用工制度比傳統的用工方式具有靈活性。我國《勞動(dòng)合同法》在肯定這一用工方式的原則下提出了有關(guān)勞務(wù)派遣的各項規定，要求設立勞務(wù)派遣公司應有不少于50萬(wàn)元的注冊資金；要求勞務(wù)派遣公司應與勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限的勞動(dòng)合同；被派遣的勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位要按照最低工資標準向勞動(dòng)者支付報酬；明確規定勞務(wù)派遣主要限定于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位；派遣勞動(dòng)者與其他勞動(dòng)者享有同等的權利。這些規定既有力地保障了勞動(dòng)者的合法權益，也保障了勞動(dòng)派遣制度的順利開(kāi)展。這樣的規定怎能進(jìn)行修改呢？
說(shuō)來(lái)說(shuō)去，我們認為這些企業(yè)還是缺乏對《勞動(dòng)合同法》的正確認識。為了使企業(yè)取得好的經(jīng)濟效益和日益繁榮，我們誠心希望這些企業(yè)一定要正確理解《勞動(dòng)合同法》，樹(shù)立法律意識，嚴格依法經(jīng)營(yíng)，認真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，團結廣大職工，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，使企業(yè)更加蓬勃發(fā)展。
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