發(fā)表評論 新聞背景
據媒體報道，政府信息公開(kāi)條例將于今年5月1日起正式施行，政府網(wǎng)站將成為百姓了解政府信息的一個(gè)重要渠道。然而，由國務(wù)院信息化工作辦公室主辦、中國軟件評測中心承辦的第六屆(2007)中國政府網(wǎng)站績(jì)效評估結果顯示，省部級的政府網(wǎng)站較為完善，但縣級政府網(wǎng)站績(jì)效普遍不高。
推進(jìn)政府上網(wǎng)和電子政務(wù)，核心的目標在于迎接新的技術(shù)要素對政府管理提出的挑戰，并以此為契機，推進(jìn)政府管理體體制改革和政府創(chuàng )新，促進(jìn)政府結構合理化和管理者素質(zhì)的提升
自1999年我國實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來(lái)，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內電子政務(wù)得到了很大發(fā)展。調查顯示，域名總數已經(jīng)達到500多個(gè)，而其他政府相關(guān)網(wǎng)站更是成千上萬(wàn)。據不完全統計，各類(lèi)政府網(wǎng)站總數已經(jīng)超過(guò)10000個(gè)�？h級以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站，政府職能部門(mén)很多也接入了互聯(lián)網(wǎng)。雖然國家投入巨資啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”的確使政府及相關(guān)職能部門(mén)建立了自己的網(wǎng)站，但總體來(lái)說(shuō)，目前的政府網(wǎng)站建設還處于初級階段。除了幾個(gè)經(jīng)濟發(fā)達、信息化水平較高的城市外，多數地市的政府網(wǎng)站建設還不盡如人意，政府網(wǎng)站的績(jì)效普遍較低。目前，政府網(wǎng)站的問(wèn)題突出表現在：網(wǎng)站信息不全、陳舊、互動(dòng)性差、應用性不強、對政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的認識模糊等。很多地方和部門(mén)在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)存在比較突出的“新瓶裝舊酒”、“內外兩張皮”的現象，有的地方甚至簡(jiǎn)單地將電子政務(wù)和政府上網(wǎng)變成了昂貴的“面子工程”和擺設。從政府上網(wǎng)到電子政務(wù)，我們尚有很長(cháng)的距離，可謂“任重而道遠”。
政府上網(wǎng)工程的核心目標是什么？很顯然并不僅僅是建一些政府網(wǎng)站，貼幾張圖片、發(fā)幾條會(huì )議通知、介紹政府主要領(lǐng)導和職能機構等�，F代公共行政理論和經(jīng)驗表明，政府系統包括三個(gè)要素：結構、人員和技術(shù)。其中任何一個(gè)要素發(fā)生變化，都將引發(fā)其它要素發(fā)生相應的變化，并促進(jìn)整個(gè)政府系統的變革。在信息開(kāi)放的時(shí)代，政府電子化的信息公開(kāi)和電子政務(wù)的發(fā)展，改變了政府系統技術(shù)要素。因此，推進(jìn)政府上網(wǎng)和電子政務(wù)，核心的目標在于迎接新的技術(shù)要素對政府管理提出的挑戰，并以此為契機，推進(jìn)政府管理體制改革和政府創(chuàng )新，促進(jìn)政府結構合理化和管理者素質(zhì)的提升。在這個(gè)意義上，完全可以將政府上網(wǎng)和電子政務(wù)視為“政府再造”的一個(gè)重大戰略舉措。
政府上網(wǎng)工程，啟動(dòng)已近十年，聲勢浩大，耗費甚巨，民眾當然有理由期待這樣一項工程產(chǎn)生實(shí)效。但目前的績(jì)效并不理想。
原因何在？根本性的原因，恐怕在于一些政府和職能部門(mén)并沒(méi)有從政府創(chuàng )新和體制變革的層面，來(lái)認知和實(shí)踐電子政務(wù)。因此，有必要重申：應當從建設“開(kāi)放政府”和推進(jìn)行政管理體制變革的高度，努力實(shí)現政府上網(wǎng)和電子政務(wù)的核心目標追求。
從政府創(chuàng )新和體制變革高度來(lái)推進(jìn)電子政務(wù)，正當其時(shí)。政府信息公開(kāi)條例將于今年5月1日起實(shí)施，這正是推進(jìn)電子政務(wù)的一個(gè)契機。政府上網(wǎng)和電子政務(wù)的一個(gè)最基本的功能，就是網(wǎng)絡(luò )化信息發(fā)布和信息整合。目前，各級政府都已經(jīng)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，而我國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)也即將達到一億戶(hù)。這兩個(gè)方面的要素，表明網(wǎng)絡(luò )作為政府信息發(fā)布和收集平臺，已經(jīng)具有了現實(shí)基礎�，F在最緊要的任務(wù)，就是政府應當充分、有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )作為信息平臺的作用，而不能將政府網(wǎng)站當作“面子工程”或裝飾。
將網(wǎng)絡(luò )作為信息平臺，首先要求政府網(wǎng)站成為可靠的、有效的信息發(fā)布平臺�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布平臺具有成本———效率方面無(wú)可比擬的優(yōu)勢。因此，實(shí)施政府信息公開(kāi)，建設陽(yáng)光政府，政府網(wǎng)站具有極其重要的作用。但是需要注意，要想使政府網(wǎng)站成為可靠的信息發(fā)布平臺，不僅需要在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)上下功夫，比如方便瀏覽和檢索，更重要的是要求政府部門(mén)以民眾為中心，及時(shí)、準確、充分地提供和發(fā)布信息。只有同時(shí)在技術(shù)和態(tài)度兩方面下功夫，政府網(wǎng)站才能真正成為民眾所信賴(lài)的信息獲取平臺。就目前的情況來(lái)看，技術(shù)已不是信息發(fā)布的障礙，政府及官員的觀(guān)念轉變，恐怕是政府網(wǎng)站能否成為有效信息發(fā)布平臺的關(guān)鍵要素。是認真對待政府網(wǎng)站建設的時(shí)候了。
將網(wǎng)絡(luò )作為信息平臺，同時(shí)也要求政府網(wǎng)站成為有效的民意表達和公眾參與平臺。政府網(wǎng)站不應成為單向的信息發(fā)布平臺，更不應當只是官員“發(fā)號施令”的高科技手段。政府應當將其網(wǎng)站建設成方便與民眾進(jìn)行互動(dòng)、對話(huà)和交流的有效平臺。要實(shí)現這樣的目標，需要政府將網(wǎng)站建設成一個(gè)公共的“討論空間”：政府將民眾關(guān)心的事項予以公布、鼓勵民眾發(fā)表意見(jiàn)和評論、對民眾的意見(jiàn)和評論進(jìn)行認真的回應。在這樣的過(guò)程中，現代公共行政過(guò)程所強調的互動(dòng)性、公共性、民主性等核心價(jià)值得到彰顯，而政府網(wǎng)站也在某種意義上成為廣闊的現代“公共議事空間”。
政府網(wǎng)站的信息發(fā)布和信息收集功能，將直接促進(jìn)公共行政的公開(kāi)化、民主化和科學(xué)化。更為重要的是，以這兩項基本功能為基礎的政府網(wǎng)站建設，將進(jìn)一步推進(jìn)政府結構的變革、公共行政觀(guān)念的變革、提升公共行政人員的服務(wù)意識和素質(zhì)。而這些，正是我國行政管理體制改革的重要目標。由此來(lái)看，乘政府信息公開(kāi)條例實(shí)施的東風(fēng)，完善政府網(wǎng)站作為信息發(fā)布和民意表達平臺的功能，正當其時(shí)。
作者王錫鋅 為北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究中心主任
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