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　　黨的十七大明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國務(wù)院機構改革方案(草案)》。近日，中央編辦負責人就深化行政管理體制和機構改革有關(guān)問(wèn)題，回答了人民日報、新華社記者的提問(wèn)。

　　1、問(wèn)：如何評價(jià)我國現行的行政管理體制？

　　答：十七屆二中全會(huì )提出，我國現行的行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求。這個(gè)判斷是符合實(shí)際的。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，我國不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過(guò)多年努力，政府職能轉變邁出重要步伐，政府組織機構逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊伍結構明顯改善，科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩步推進(jìn)，廉政建設和反腐敗工作深入開(kāi)展。通過(guò)不斷推進(jìn)改革，我國行政管理體制逐步完善，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保障。

　　但是，面對新形勢新任務(wù)，現行的行政管理體制還存在一些不相適應的方面。主要是政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理，部門(mén)職責交叉、權責脫節和效率不高的問(wèn)題比較突出，有些方面權力仍然過(guò)于集中，且缺乏有效制約和監督等。因此，必須深化行政管理體制改革。只有這樣，才能更好地適應發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的要求，才能更好地應對新時(shí)期新階段面臨的各種挑戰，為推進(jìn)全面改革、擴大開(kāi)放創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　2、問(wèn)：深化行政管理體制改革應當堅持什么樣的指導思想，遵循哪些基本原則？

　　答：深化行政管理體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會(huì )提供體制保障。

　　深化行政管理體制改革必須遵循五條基本原則：一是必須堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；二是必須堅持與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應，與建設社會(huì )主義民主政治和法治國家相協(xié)調；三是必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理繼承與創(chuàng )新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系；四是必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新；五是必須堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系。

　　3、問(wèn)：十七屆二中全會(huì )提出2020年建立比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制的總目標，對這一目標應如何理解？

　　答：中國特色社會(huì )主義行政管理體制，是以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，立足基本國情，與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )主義民主政治相適應，與建設社會(huì )主義先進(jìn)文化和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )相協(xié)調的行政管理體制，是我國政治體制的重要組成部分。本質(zhì)是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持以人為本，執政為民，把發(fā)展好維護好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�；�本要求是，到2020年實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變，實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變，實(shí)現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。

　　4、問(wèn)：如何加快政府職能轉變？

　　答：政府職能轉變是深化行政管理體制改革的核心。實(shí)現政府職能根本轉變，必須把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。政府職能轉變的具體要求主要有三個(gè)方面：

　　一是要全面履行政府職能，在改善經(jīng)濟調節、嚴格市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重社會(huì )管理和公共服務(wù)。二是中央和地方政府要按照職能轉變的要求，突出各自的管理和服務(wù)重點(diǎn)。三是要進(jìn)一步理順部門(mén)職責關(guān)系，合理界定政府部門(mén)的職責，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊。

　　5、問(wèn)：政府機構改革的主要任務(wù)是什么？

　　答：政府機構改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。深化政府機構改革，要按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，進(jìn)一步規范機構設置，優(yōu)化組織結構，完善行政運行機制。主要有四個(gè)方面的任務(wù)：一是深化國務(wù)院機構改革；二是推進(jìn)地方政府機構改革；三是精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構；四是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。此外，在深化機構改革的同時(shí)，必須嚴格機構編制管理，加快推進(jìn)機構編制管理的法制化進(jìn)程。

　　6、問(wèn)：對“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調”應如何理解？

　　答：決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關(guān)系。通過(guò)相關(guān)職能及其機構的整合，合理配置和運用決策權、執行權、監督權，以解決某些方面權力過(guò)于集中且缺乏有效監督、以及執行不力等問(wèn)題。按此要求進(jìn)行改革，有利于形成科學(xué)合理的政府組織結構和權力運行機制，有利于改進(jìn)政府管理，做到權責一致，提高行政效能。根據授權情況，這三種職權有的由不同政府部門(mén)分別行使，有的由同一個(gè)部門(mén)的不同內設機構或下設機構分別行使。具體組織和運行形式，還要在實(shí)踐中逐步探索和完善。

　　7、問(wèn)：如何加強依法行政和制度建設？

　　答：遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府。要規范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。加強和改進(jìn)政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

　　要以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權、管事、管人。要推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度，健全對行政權力的監督制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強公務(wù)員隊伍建設，加強政風(fēng)建設和廉政建設。切實(shí)提高政府的執行力和公信力，確保政府的權力真正用于為人民謀利益。

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